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中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要(全文)(9)

2006年03月16日 21:59

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求,逐步形成主體功能定位清晰,東中西良性互動(dòng),公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

    第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

    第一節(jié) 推進(jìn)西部大開發(fā)

    西部地區(qū)要加快改革開放步伐,通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,依托中心城市和交通干線,實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道,建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路,建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果,繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程,加強(qiáng)植被保護(hù),加大荒漠化和石漠化治理力度,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工,支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù),優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施,加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策,加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

    第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

    東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造,在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)化糧食基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī);(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

    第三節(jié) 促進(jìn)中部地區(qū)崛起

    中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ),提升產(chǎn)業(yè)層次,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè),發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善市場(chǎng)體系。

    第四節(jié) 鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

    東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí),積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用,推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

    加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài),改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育,加快普及義務(wù)教育,辦好中心城市的民族初中班和高中班,加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū),扶持少數(shù)民族出版事業(yè),建立雙語(yǔ)教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題,扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

    第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

    健全市場(chǎng)機(jī)制,打破行政區(qū)劃的局限,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制,鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制,發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

    第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià),規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

    第一節(jié) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式,把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位,提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次,繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

    第二節(jié) 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移,逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移,逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

專欄8 部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向

    大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐,植樹造林,涵養(yǎng)水源,保護(hù)野生動(dòng)物。

  長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū) 禁止林木采伐,植樹造林,涵養(yǎng)水源,防止水土流失。

    川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫(kù)。

    秦巴生物多樣性功能區(qū) 適度開發(fā)水能,減少林木采伐,保護(hù)野生物種。

    藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

  新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐,合理更新林地。

  青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地,減少載畜量,擴(kuò)大濕地,涵養(yǎng)水源,防治草原退化,實(shí)行生態(tài)移民。

    新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū) 合理利用地表水和地下水,調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。

    新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū) 控制放牧和旅游區(qū)域范圍,防范盜獵,減少人類活動(dòng)干擾。

    藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),防范盜獵,保護(hù)野生動(dòng)物。

    東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴(kuò)大保護(hù)范圍,降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度,改善濕地環(huán)境。

    蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū) 停止圍墾,擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍,保護(hù)鳥類南北遷徙通道。

  四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū) 停止開墾,減少過度開發(fā),保持濕地面積,保護(hù)珍稀動(dòng)物。

    甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū) 加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動(dòng)植物保護(hù),實(shí)行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。

    川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū) 退耕還林、還灌、還草,綜合整治,防止水土流失,降低人口密度。

    內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū) 禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧,退牧還草,防治草場(chǎng)退化沙化。

    內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū) 根據(jù)沙化程度采取針對(duì)性強(qiáng)的治理措施。

    內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū) 采取植物和工程措施,加強(qiáng)綜合治理。

    毛烏素沙漠化防治區(qū) 恢復(fù)天然植被,防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。

    黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū) 控制開發(fā)強(qiáng)度,以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失,建設(shè)淤地壩。

  大別山土壤侵蝕防治區(qū) 實(shí)行生態(tài)移民,降低人口密度,恢復(fù)植被。

    桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū) 封山育林育草,種草養(yǎng)畜,實(shí)行生態(tài)移民,改變耕作方式,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

    第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

專欄9 禁止開發(fā)區(qū)域

    國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 共243個(gè),面積8944萬(wàn)公頃。

    世界文化自然遺產(chǎn) 共31處。

    國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 共187個(gè),面積927萬(wàn)公頃。

    國(guó)家森林公園 共565個(gè),面積1100萬(wàn)公頃。

    國(guó)家地質(zhì)公園 共138個(gè),面積48萬(wàn)公頃。

    第五節(jié) 實(shí)行分類管理的區(qū)域政策

    財(cái)政政策,要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜⻊?wù)。投資政策,要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策,要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次;引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè);引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。土地政策,要對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制,嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策,要鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶,引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核,對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià);對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等;對(duì)限制開發(fā)區(qū)域,要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià);對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域,主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

    堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

    第一節(jié) 分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化

    對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員,繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策,在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益;對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員,要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民,依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù);對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口,要轉(zhuǎn)為城市居民,城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居,特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手,形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)制。

    第二節(jié) 形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

    要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸,長(zhǎng)江及隴海線為橫軸,若干城市群為主體,其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布,永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔,高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。

    已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域,要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用,加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域,要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,以特大城市和大城市為龍頭,發(fā)揮中心城市作用,形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

    人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域,要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn),成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

    第三節(jié) 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

    規(guī)劃城市規(guī)模與布局,要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力,并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

    加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模,禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采,防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè),要破除部門和地方分割,在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè),減少盲目填挖和拆建。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造,保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史,傳承文化,突出特色,保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管,推進(jìn)城市綜合管理,提高城市管理水平。

    第四節(jié) 健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

    加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度,深化戶籍制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。

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