中新網(wǎng)3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》在最新一期刊載李昌平的文章說，十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)，這是關(guān)乎中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個制約因素。
第一，近幾年糧食價格在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性。首先，從世界看，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸，增長了14.3%，庫存糧占世界年度消費量的20.2%，高于公認(rèn)的18%糧食安全線。2005年全球糧食又增產(chǎn)。這將使世界糧食市場價格呈現(xiàn)下降趨勢，重新回歸國際價格低于國內(nèi)價格的常態(tài)。其次，從國內(nèi)看，在糧食高價格的刺激和中央“三農(nóng)”政策支持下，目前2億多農(nóng)戶的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴大種植面積和復(fù)種指數(shù)，去年產(chǎn)糧9600億斤。根據(jù)糧食生產(chǎn)周期預(yù)計，未來2-3年糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會帶來市場價格的波動，引起糧價下降。因此，糧價下降會直接制約農(nóng)民收入的增加，局部地區(qū)會出現(xiàn)糧食過剩和賣糧難問題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價格下降10%，農(nóng)民收入將減少2000億元以上。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格同時上漲，直接增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴(yán)格監(jiān)督和控制化肥價格上漲。但從目前的農(nóng)村市場看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格還是上漲了。2004年較2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合指數(shù)上升了9%；2005年，主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價格與2004年同期相比，總體呈增長態(tài)勢。從消費品價格來看，2004年以來農(nóng)村消費品價格上漲幅度一直要高于城鎮(zhèn)1—1.5個百分點。去年以來，這種趨勢還在繼續(xù)。據(jù)計算，農(nóng)民消費資料價格每上漲一個點，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費價格指數(shù)高出1.5個百分點，農(nóng)民為此一年要比市民多花費25元。
第三，農(nóng)業(yè)稅免征后也面臨一些新的問題和矛盾。實行農(nóng)業(yè)稅免征，極大地調(diào)動了農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)的積極性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點上解脫出來，但由于農(nóng)村基本制度還是“以農(nóng)補工”時期留下來的，與之衍生相伴也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。
一是農(nóng)民土地矛盾糾紛急劇增多。農(nóng)村土地二輪承包是在1997年進行的，當(dāng)時由于種地少有利潤或虧本，不少農(nóng)民外出打工沒有參與分地，大片的“撂荒地”承包給了種糧大戶�，F(xiàn)在農(nóng)民種田實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大提高，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)爭田要地的潮流(“民工荒”的原因之一)。于是出現(xiàn)了“種糧大戶依據(jù)《合同法》保衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)，失地農(nóng)戶依據(jù)《土地承包法》保護自己的土地承包權(quán)”的法律打架局面，以致矛盾雙方層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。另外，由于種糧收益提高，加上“增人不增地，減人不減地”的法律化，不少地方毀林復(fù)墾抬頭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的職能和角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隨著農(nóng)業(yè)稅全部免征，工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。而農(nóng)村卻有很多的事情，如鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會治安、環(huán)境保護等沒有相應(yīng)的財政支持，更沒有人管。過去依靠農(nóng)業(yè)稅支撐的農(nóng)村公共服務(wù)體系，正處于崩潰之中。
三是村級自治組織正常運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)稅全免后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須確保，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾。村級組織支出成為無米之炊，村民自治組織缺失財政基礎(chǔ)，農(nóng)村民主自治難以運轉(zhuǎn)。另外，村組公路興修維護、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級衛(wèi)生防疫保健等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)也因沒有經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。
四是基層債務(wù)沉重，成為農(nóng)村不安定的重要因素。最近一些農(nóng)業(yè)問題專家開列了這樣一組數(shù)字：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負(fù)債超過2300億元，村級預(yù)計達(dá)2500億元。如果考慮到縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的比例，那么縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額超過8000億元。基層債務(wù)眼前還沒有找到化解的辦法，新一輪的討債高峰必將在中國農(nóng)村上演。
第四，中央財政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，中央逐年加大了對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度。但由于體制改革跟不上，存在的問題也是“觸目驚心”的。一是轉(zhuǎn)移支付“雁過拔毛”，路損嚴(yán)重。二是轉(zhuǎn)移支付不僅沒有縮小公共服務(wù)能力差距，相反擴大了。三是轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)農(nóng)村后，使用效率也極其低下。
第五，一般地租收入減少，必然導(dǎo)致地方政府(官員)強化對差級地租和礦產(chǎn)資源的攝取。農(nóng)業(yè)稅的取消，其配套改革沒有跟上。一方面，過去靠農(nóng)業(yè)稅和額外農(nóng)民負(fù)擔(dān)支撐的機構(gòu)、人員和事權(quán)、債務(wù)都依然存在。這就必然導(dǎo)致地方政府尋求地方經(jīng)濟發(fā)展的新動力和地方財政的新來源。主要是通過以下兩個途經(jīng)獲得資源：一方面是強化對農(nóng)民土地的征占。另一方面是開發(fā)煤、氣、礦產(chǎn)、河流、森林等自然資源。
