中新網(wǎng)北京三月一日電 十屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將召開(kāi)。不少全國(guó)人大代表正在準(zhǔn)備就制定法律、修改現(xiàn)行法律等提出議案。日前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就社會(huì)關(guān)注的一些重要法律的起草、審議工作和法規(guī)備案審查工作，回答了媒體記者提問(wèn)。
問(wèn)：在“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年的2006年，全國(guó)人大常委會(huì)在立法方面有哪些重要安排？
答：2006年是本屆全國(guó)人大任期內(nèi)的第四年，是實(shí)現(xiàn)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定了2006年的立法計(jì)劃，計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目共25件，大部分都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，包括制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、監(jiān)督法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法，修改義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、食品衛(wèi)生法、預(yù)算法等。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)將按照全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以實(shí)現(xiàn)在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)法律案的調(diào)研和修改工作，為立法工作的順利進(jìn)行，提供高質(zhì)量的服務(wù)。
問(wèn)：全國(guó)人大常委會(huì)把審議制定物權(quán)法列入2006年立法計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)下一步對(duì)物權(quán)法草案的修改工作有什么考慮？
答：物權(quán)法是一部重要的民事基本法律，社會(huì)各界都很關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)這部法律草案進(jìn)行了四次審議。為推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，物權(quán)法草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，收到人民群眾的意見(jiàn)11500余件。從征求意見(jiàn)和各方面反映的情況來(lái)看，絕大部分意見(jiàn)對(duì)目前物權(quán)法草案總體上是肯定的，同時(shí)也還有一些不同意見(jiàn)，在有的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在分歧，這是正常的。因?yàn)槲餀?quán)法草案正在審議過(guò)程中，審議的過(guò)程就是充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、不斷修改完善的過(guò)程。全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真做好對(duì)物權(quán)法草案的研究修改工作。一是，要準(zhǔn)確反映我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民根本利益；完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、集體、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。二是，要妥善處理關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，如有關(guān)財(cái)產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補(bǔ)償和居民小區(qū)業(yè)主的權(quán)利等。三是，要深入研究一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、尚有不同意見(jiàn)的問(wèn)題，如物權(quán)與債權(quán)的優(yōu)先順序等。法制工作委員會(huì)還將通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善物權(quán)法草案，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議。目前正在抓緊工作。
問(wèn)：全國(guó)人大常委會(huì)已把制定企業(yè)所得稅法列入2006年立法計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)這部法律是否將對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅作出規(guī)定？
答：為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢(shì)，建立公正、統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有必要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草企業(yè)所得稅法草案，就統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院將在今年內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)提出企業(yè)所得稅法草案的議案。
問(wèn)：2005年全國(guó)人大常委會(huì)在推進(jìn)民主立法方面有許多“亮點(diǎn)”，請(qǐng)問(wèn)2006年全國(guó)人大常委會(huì)在這方面有什么新的舉措？
答：十屆全國(guó)人大常委會(huì)非常重視立法走群眾路線，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在民主立法、科學(xué)立法方面進(jìn)行了積極探索，取得了新的進(jìn)展。物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。還舉行了全國(guó)人大及其常委會(huì)立法中的第一個(gè)立法聽(tīng)證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法中關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在總結(jié)以往民主立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)今年還要選擇事關(guān)人民群眾切身利益或者需要兼顧社會(huì)各方面利益的重要法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)、就法律草案中重大問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律問(wèn)題舉行論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面尤其是基層人民群眾的意見(jiàn)，做到集思廣益，使制定的法律更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。勞動(dòng)合同法草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。考慮到這部法律涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，擬在近期將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。物權(quán)法草案中也還有一些問(wèn)題，準(zhǔn)備召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。希望新聞媒體能配合做好宣傳報(bào)道工作，共同推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。
問(wèn)：法制工作委員會(huì)設(shè)立了法規(guī)備案審查工作機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展備案審查工作方面有哪些舉措和進(jìn)展？
答：法規(guī)備案審查室設(shè)立后，我們根據(jù)立法法的規(guī)定和備案審查工作要求，起草了《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序(修改草案)》和《司法解釋備案審查工作程序(草案)》。這兩個(gè)備案審查工作程序已于2005年12月16日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。一年多來(lái)，我們收到了一些公民、組織對(duì)有關(guān)法規(guī)、司法解釋提出的審查建議。對(duì)這些審查建議，我們逐件登記，進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。同時(shí)，還有重點(diǎn)地進(jìn)行了對(duì)法規(guī)、司法解釋的主動(dòng)審查工作。對(duì)經(jīng)審查研究，認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在與法律相抵觸問(wèn)題的，提出處理意見(jiàn)；對(duì)其中有些問(wèn)題，還與制定機(jī)關(guān)溝通，共同研究解決方案。對(duì)不屬于法規(guī)、司法解釋審查的來(lái)信，區(qū)別情況，分別轉(zhuǎn)送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理。我們將嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和司法解釋備案審查工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
問(wèn)：公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)如何提出審查建議？
答：根據(jù)立法法和法規(guī)、司法解釋備案審查工作程序的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)提出審查要求的，應(yīng)以書(shū)面方式寄送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳；公民、組織提出審查建議的，應(yīng)以書(shū)面方式寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(郵寄地址：北京全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 郵編100805)。最近有的媒體報(bào)道說(shuō)，有的公民已向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，但我們經(jīng)核查，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法制工作委員會(huì)并未收到，其原因可能是公民僅向媒體送交審查建議或反映提出審查建議的訴求。趁這次采訪機(jī)會(huì)，請(qǐng)你們通過(guò)媒體告知公眾，公民、組織如提出審查建議，請(qǐng)采取上述方式寄送，以便我們及時(shí)進(jìn)行研究處理。
