試點(diǎn)地區(qū)圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)積極探索科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，成為貫穿考核全過(guò)程的思想紅線
2005年6月，四川省綿陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)班子即將換屆。5日至6日，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員、普通群眾和非黨人士，參加領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)試點(diǎn)工作━━通過(guò)填寫(xiě)民意調(diào)查問(wèn)卷給市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“打分”；在有關(guān)調(diào)研會(huì)和座談會(huì)上，就新的考評(píng)方式提出意見(jiàn)。
“試點(diǎn)工作引起的反響非常強(qiáng)烈�！碑�(dāng)時(shí)在縣里參與具體組織工作的機(jī)關(guān)干部張平安說(shuō)，“一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村代表接到通知后，顧不上吃午飯就從田間地頭匆匆趕到縣上。縣政府的一名干部對(duì)因名額有限未能參加座談會(huì)，還提出了意見(jiàn)�！�
在浙江和內(nèi)蒙古的試點(diǎn)縣市，新的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法引起的反響同樣強(qiáng)烈，試點(diǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期目的。
與現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)方式相比，試點(diǎn)地區(qū)推行的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法到底有哪些新的發(fā)展？
中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)采取的綜合考評(píng)辦法，堅(jiān)持以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，立足選準(zhǔn)用好干部，包括了民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)五個(gè)基本環(huán)節(jié)。試點(diǎn)中，各地在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，并在實(shí)踐中逐步得到規(guī)范：
━━進(jìn)一步完善民主測(cè)評(píng)方法。針對(duì)以往民主測(cè)評(píng)存在的測(cè)評(píng)內(nèi)容比較籠統(tǒng)、參加測(cè)評(píng)人員準(zhǔn)備不足、測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，各地采取了分類(lèi)設(shè)計(jì)和規(guī)范測(cè)評(píng)內(nèi)容，提前發(fā)放評(píng)價(jià)要點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)表，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成簡(jiǎn)潔直觀的線性分析圖等方式，進(jìn)一步提高了民主測(cè)評(píng)的效果，保證了測(cè)評(píng)結(jié)果的有效利用。
━━大膽引入民意調(diào)查方法，讓廣大群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核過(guò)程中。為了更好地體現(xiàn)群眾的參與性和代表性，內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)比較實(shí)驗(yàn)了多種具體方式，包括“兩代表一委員”(基層黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員)問(wèn)卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、座談會(huì)調(diào)研等。通過(guò)比較試驗(yàn)，最終形成了共識(shí)：對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查，參與范圍以來(lái)自基層的“兩代表一委員”為主；調(diào)查的適用對(duì)象以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和擬新提拔人選為主；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來(lái)體現(xiàn)。
在第二階段地市級(jí)試點(diǎn)中，這些做法得到普遍應(yīng)用，成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
━━實(shí)行部門(mén)評(píng)價(jià)與群眾檢驗(yàn)相結(jié)合，開(kāi)展實(shí)績(jī)分析。實(shí)績(jī)分析是干部綜合考核的一個(gè)重點(diǎn)，也是突出的難點(diǎn)。怎樣才能既注重實(shí)績(jī)，又不局限于實(shí)績(jī)，既看重GDP增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不唯GDP論，確�！皬膶�(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部”的要求落到實(shí)處？各地在進(jìn)行干部實(shí)績(jī)分析時(shí)，堅(jiān)持了三個(gè)方面的做法：
在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)幾個(gè)方面，提煉出核心指標(biāo)。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求，試點(diǎn)省區(qū)還補(bǔ)充和調(diào)整了地方特色指標(biāo)�？紤]到縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況比較復(fù)雜，資源環(huán)境承載能力、當(dāng)前開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ顒e很大，試點(diǎn)提出，各地在縣級(jí)考核時(shí)可對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。
在實(shí)績(jī)分析操作方法上，將有關(guān)職能部門(mén)能夠提供、可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)歸口綜合統(tǒng)計(jì)分析，提出比較規(guī)范的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過(guò)群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)。
在實(shí)績(jī)分析結(jié)果運(yùn)用上，既重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又重群眾評(píng)價(jià)；既重增長(zhǎng)速度，又重發(fā)展質(zhì)量；既重當(dāng)前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較。
━━增強(qiáng)個(gè)別談話這種傳統(tǒng)考評(píng)方式的針對(duì)性和深入程度，進(jìn)一步提高個(gè)別談話質(zhì)量。試點(diǎn)中，各地區(qū)從三個(gè)方面對(duì)個(gè)別談話作了改進(jìn)：一是明確在民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)前三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)考察對(duì)象的不同反映和問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別談話；二是根據(jù)面上談話、到考察對(duì)象分管單位或所在單位(地方)談話、與考察對(duì)象本人談話等不同類(lèi)型，分類(lèi)設(shè)計(jì)談話提綱，規(guī)范談話內(nèi)容；三是考察組與擬提拔考察對(duì)象進(jìn)行集體面談，通過(guò)互動(dòng)式交談，了解考察對(duì)象的適應(yīng)職位能力、思想作風(fēng)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r。
━━充分運(yùn)用各個(gè)考察環(huán)節(jié)成果，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)。試點(diǎn)中，各地方把綜合評(píng)價(jià)作為干部考察的統(tǒng)籌性環(huán)節(jié)，對(duì)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話等不同環(huán)節(jié)的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合梳理，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)，巡視組巡視、參加民主生活會(huì)等方面反映的意見(jiàn)，以及平時(shí)掌握的其他情況相互補(bǔ)充印證。在全面掌握考評(píng)信息的基礎(chǔ)上，采取類(lèi)型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、歷史分析、環(huán)境分析等方法，通過(guò)考察組集體研究，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。
試點(diǎn)工作中，三省區(qū)還就如何深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)和心理素質(zhì)等問(wèn)題，如何進(jìn)行“社交圈”和“生活圈”的考察，以及如何核實(shí)考評(píng)中反映出來(lái)的問(wèn)題等，進(jìn)行了積極探索。
參與試點(diǎn)工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的干部綜合考評(píng)辦法的五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。“最鮮明的特色就是，每個(gè)環(huán)節(jié)都注重以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評(píng)價(jià)全過(guò)程的思想紅線。”
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