中新網(wǎng)1月24日電 題：國家通信保障應(yīng)急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全國家通信保障和通信恢復應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。
(1)特大通信事故；
(2)特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；
(3)黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。
1.4 工作原則
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
2 組織指揮體系及職責
2.1 國家通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責
信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全國的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。
國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負責日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。
2.2 組織體系框架描述
國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組和國家通信保障應(yīng)急工作辦公室負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省(區(qū)、市)通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。
各省(區(qū)、市)通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責組織和協(xié)調(diào)本省(區(qū)、市)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行本省(區(qū)、市)的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。
各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部和省級公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)省級公司受當?shù)厥?區(qū)、市)通信管理局和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導。
3 預防和預警機制
各級電信主管部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預防和預警機制。
3.1 預防機制
各級電信主管部門要加強對各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
3.2 預警監(jiān)測
各級電信主管部門通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。
預警信息分為外部預警信息和內(nèi)部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各級電信主管部門要與國家、地方政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。
3.3 預防預警行動
信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好預防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預警信息后，應(yīng)對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。國家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，做好預防和應(yīng)急準備工作。
3.4 預警分級和發(fā)布
3.4.1 預警分級
預警劃分為四個等級：
�、窦墸阂蛱貏e重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省(區(qū)、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多省(區(qū)、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
�、蚣墸阂蛑卮笸话l(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省(區(qū)、市)多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
�、蠹墸阂蜉^大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。
3.4.2 預警發(fā)布
國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組可以確認并發(fā)布Ⅰ級預警信息；省(區(qū)、市)通信管理局通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)可以確認并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導小組發(fā)布的預警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。
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