四·火災(zāi)撲救
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。
4.1.1�、窦夗憫�(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要國家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時(shí)，國務(wù)院可根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進(jìn)一步措施時(shí)，國家林業(yè)局另行請示國務(wù)院。
4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時(shí)，國家林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向國務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報(bào)告(通報(bào))情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。
4.l.3�、蠹夗憫�(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救�？h級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時(shí)后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時(shí)后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，要建立省級撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
4.2 撲火指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項(xiàng)工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬�指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。
4.3 撲火原則
4.3.1 在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
4.3.2 在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3 在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
4.3.4 在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
4.3.5 在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
4.4 應(yīng)急通信
在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。必要時(shí)，國家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障。
4.5 撲火安全
現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
4.6 居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
4.7 醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時(shí)衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
4.8 撲火力量組織與動員
4.8.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必要時(shí)可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。
4.8.2 跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)省級森林防火指揮部提出的申請，國家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動其他省區(qū)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警森林部隊(duì)為主，地方專業(yè)森林消防隊(duì)和軍隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔�？梢暜�(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
4.8.3 兵力及攜行裝備運(yùn)輸�？鐓^(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況請求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)。
4.9 火案查處
國家林業(yè)局森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。
4.10 信息發(fā)布
4.10.1 重、特大森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.10.2 重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由國家林業(yè)局發(fā)布。
4.10.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.11 應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由國家林業(yè)局適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
五·后期處置
5.1 火災(zāi)評估
國家林業(yè)局根據(jù)飛機(jī)拍攝的火場照片和省級森林防火指揮部上報(bào)的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。
5.2 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。
5.3 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。國家林業(yè)局上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
六·綜合保障
6.1 通信與信息保障
各地應(yīng)建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負(fù)責(zé)發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)(氣象局提供)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖片圖象、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
6.2 后備力量保障
加強(qiáng)各級專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3 撲火物資儲備保障
省、市、縣三級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。國家林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，用于各地?fù)渚戎�、特大森林火�?zāi)的補(bǔ)給。
6.4 資金保障
處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.5 技術(shù)保障
各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。國家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。
6.6 培訓(xùn)演練
6.6.1 各級森林防火指揮部有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時(shí)，對林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
6.6.2 為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，國家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。
七·附則
7.1 術(shù)語說明
本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；國外火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理
本預(yù)案是國家處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評估并視情及時(shí)修訂。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.4 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。(據(jù)新華網(wǎng))
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