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中共中央、國務(wù)院發(fā)出深化文化體制改革的意見

2006年01月12日 19:22

  中新網(wǎng)1月12日電 中共中央、國務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》!兑庖姟分赋,當今世界,文化與經(jīng)濟政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中,繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。必須從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度,從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,抓住重要戰(zhàn)略機遇期,深化改革,加快發(fā)展,為建設(shè)社會主義先進文化注入強大動力。

  《意見》強調(diào),文化體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學發(fā)展觀,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,圍繞中心、服務(wù)大局,解放思想、實事求是、與時俱進,牢牢把握先進文化的前進方向,遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,全面推進體制機制創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性,繁榮社會主義文化,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,提高全民族的科學文化素質(zhì),培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,促進人的全面發(fā)展。

  文化體制改革的原則要求是:堅持社會主義先進文化的前進方向;堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,確保國家文化安全;堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新,樹立新的文化發(fā)展觀;堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進、逐步推開。

  文化體制改革的目標任務(wù)是:以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系;要形成完善的文化創(chuàng)新體系,形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化,推動中華文化走向世界的文化開放格局。

  《意見》要求,推進文化事業(yè)單位改革,要根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能,區(qū)別對待、分類指導(dǎo),明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入,調(diào)整資源配置,逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策,拓寬渠道,引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施,加強文物保護,扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進和完善國家扶持方式,堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段,以激發(fā)活力為目標,提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),整合內(nèi)部資源,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革,推進人事、收入分配和社會保障制度改革,按照政事分開的原則,事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。

  《意見》要求,深化文化企業(yè)改革,要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬,做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認出資人身份,明確出資人權(quán)利,建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。要確保國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起,實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度,重視職工權(quán)益保障,在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接,妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè),積極實施“走出去”戰(zhàn)略,創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合,打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè),成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

  《意見》指出,加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,要合理配置文化資源,盤活存量,優(yōu)化增量,解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題,科學規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源,促進文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī);、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團,支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展,形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持以公有制為主體,鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級,用先進科學技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  《意見》指出,培育現(xiàn)代文化市場體系,要加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè),打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè),培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場,大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制,深化國有發(fā)行企業(yè)改革,打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制,發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強文化市場監(jiān)管,建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

  《意見》要求加強和改進文化領(lǐng)域宏觀管理,加快轉(zhuǎn)變政府職能,明確文化行政管理部門職責,理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系,加強文化立法,通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策,制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要,制定適合本地實際的相關(guān)政策。

  《意見》強調(diào),要切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設(shè),按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的要求,著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來,把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來,把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時,要完善配套政策,使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

 
編輯:李淑國】
 

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