中新網(wǎng)1月10日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前改革的主要任務(wù)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。為此，最新一期《瞭望》周刊對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒁M(jìn)行的一些重要改革作了梳理。
年前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革；以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革；以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革；以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，深化金融體制改革；以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革，要推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以及農(nóng)村金融體制和土地征用制度改革。
同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將從今年開(kāi)始實(shí)施，準(zhǔn)備用5年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。
金融改革
銀行改革：目前，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。包括統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案；推動(dòng)金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。
匯率改革：推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
資本市場(chǎng)改革：積極推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，增加中國(guó)資本市場(chǎng)的廣度和深度，提高資本市場(chǎng)效率。要提高直接融資比重，在市場(chǎng)的改革發(fā)展中，要積極鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。具體講，一是建立多層次資本市場(chǎng)；二是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品；三是要不斷完善市場(chǎng)交易結(jié)算系統(tǒng),為市場(chǎng)提供安全、適用、高效的交易結(jié)算服務(wù)。
財(cái)稅改革
積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)等預(yù)算管理制度改革。做好正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；中央和省級(jí)要將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革范圍擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位；政府采購(gòu)規(guī)模要力爭(zhēng)突破3000億元；積極研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有關(guān)問(wèn)題。
進(jìn)一步完善稅收制度。力爭(zhēng)出臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案；推進(jìn)部分地區(qū)實(shí)施物業(yè)稅改革試點(diǎn)；積極推進(jìn)資源稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等改革；組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作；推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
深入推進(jìn)中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)工作。2006年將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)范圍，依法有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組。在繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時(shí)，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在促進(jìn)資本流動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進(jìn)中央企業(yè)特別是一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營(yíng)困難、包袱沉重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)。
抓緊建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范和提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及相關(guān)配套制度文件。在此基礎(chǔ)上，著手編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
國(guó)有企業(yè)改革
加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革；以推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)控股上市公司股權(quán)分置改革；繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。
壟斷行業(yè)改革
郵政改革：加快組建獨(dú)立的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取盡早完成國(guó)家和各省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作；加快組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司。在組建企業(yè)集團(tuán)總部和各省公司時(shí)，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和管理流程進(jìn)行調(diào)整；繼續(xù)推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制工作。加快推進(jìn)第一批改制企業(yè)方案的審批和實(shí)施步伐，爭(zhēng)取今年的主輔分離和輔業(yè)改制工作取得突破性進(jìn)展。
電信改革：進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，推動(dòng)增加省級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局研究，提出有關(guān)方案建議；進(jìn)一步落實(shí)《投融資體制改革方案》，完善企業(yè)規(guī)劃備案和傳輸網(wǎng)項(xiàng)目的行業(yè)審查工作；推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，逐步建立電信資費(fèi)的市場(chǎng)化形成機(jī)制；深化信息技術(shù)創(chuàng)新投入體制改革，建立并逐步完善有關(guān)的保障機(jī)制；深化信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究、指導(dǎo)和管理。
民航改革：繼續(xù)落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。按照《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》，繼續(xù)支持各類(lèi)投資主體投資民用航空業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新設(shè)航空公司以經(jīng)營(yíng)支線、貨運(yùn)和通用航空為重點(diǎn)。鼓勵(lì)航空公司在中、西部和東北地區(qū)設(shè)施設(shè)備使用不足的機(jī)場(chǎng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地。引導(dǎo)新設(shè)航空公司與干線航空公司結(jié)成互補(bǔ)共存互惠互利的伙伴關(guān)系，增加區(qū)域航線覆蓋面和航線班次。同時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革。
鐵路改革：“十一五”期間，繼續(xù)推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革，大力深化投融資體制改革，走出一條在國(guó)家政策引導(dǎo)下運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快鐵路發(fā)展的新路子；完善鐵路局直接管理站段的改革，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)；加大主輔分離、輔業(yè)改制力度。
能源體制改革：加快推進(jìn)能源體制改革。主要任務(wù)是：依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)，加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；深化電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)改革方案；以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，建立合理的能源比價(jià)關(guān)系；強(qiáng)化能源管理，健全能源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系。
外貿(mào)外資
優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行慣例到境外投資，擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
資源價(jià)格改革
總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施是資源價(jià)格改革的基本原則之一。資源價(jià)格改革將充分考慮到各方面的承受能力，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面：
全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。
積極推進(jìn)電價(jià)改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制；逐步提高天然氣價(jià)格。
全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。政府逐步淡化對(duì)煤價(jià)形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。
完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
