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從根本上說(shuō)，這是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)信息通過(guò)普查得到了改善，而不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身發(fā)生了什么變化
拋卻令人“震驚”的發(fā)現(xiàn)，這次普查可以說(shuō)是一次不折不扣的“統(tǒng)計(jì)奇跡”。不僅僅因?yàn)樗鼊?dòng)用了1300多萬(wàn)人，歷時(shí)兩年多，發(fā)現(xiàn)了“新大陸”，而且因?yàn)檫@次“普查”繼往開(kāi)來(lái)，對(duì)于中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的去路提供了很大啟發(fā)，也對(duì)日后常規(guī)普查的一致性提出了重大挑戰(zhàn)。
與“普查”一同上路的還有目前如火如荼的調(diào)查隊(duì)體制改革，這直接決定著未來(lái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建。
1300萬(wàn)人的統(tǒng)計(jì)奇跡
“氣溫白天都降到了零下30多度，千里冰封，大家都頂著風(fēng)雪�！� 哈爾濱鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)徐金華對(duì)本刊回憶起普查的那段日子不勝感慨。正是在2005年年初前后，他開(kāi)始了一次前所未有的普查經(jīng)歷。
當(dāng)時(shí)他和同事們負(fù)責(zé)的1756個(gè)普查單位分布在黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的6500多公里長(zhǎng)的鐵路線上。其中既包括相對(duì)集中的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也包括大量分散而隱蔽的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。事實(shí)上，就在徐的身影奔波在北域茫茫大雪之中時(shí)，全國(guó)大約有1300萬(wàn)人在各個(gè)城市同樣進(jìn)行著這項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的“摸底”工程。
為了摸清世界人口最多的國(guó)家的“家底”，中國(guó)動(dòng)員了世界統(tǒng)計(jì)史上普查員最多的一次“普查”�！敖�(jīng)濟(jì)普查遇到的第一個(gè)難題就是組建隊(duì)伍。”北京市海淀區(qū)海淀街道經(jīng)濟(jì)普查辦公室的劉素玲對(duì)本刊回憶說(shuō)。海淀街道地處中關(guān)村科技園區(qū)的核心地帶，轄區(qū)面積4.6平方公里，常住人口10萬(wàn)，全街道就有普查對(duì)象10187個(gè)。
如此之大的工作量，統(tǒng)計(jì)人員從何而來(lái)？這是絕大部分地區(qū)在統(tǒng)計(jì)中遇到的第一個(gè)問(wèn)題�！斑@仰賴(lài)了各級(jí)政府的行政動(dòng)員能力�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人事后評(píng)論說(shuō)。
海淀街道的做法是:先從街道機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干12人，從居委會(huì)抽調(diào)87人，從轄區(qū)內(nèi)大單位商調(diào)151人;其次是從社會(huì)招聘有財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能的21人，待業(yè)青年13人;另外，還招募了大量大學(xué)生志愿者。這樣，就組成了一支規(guī)�？捎^的普查“小分隊(duì)”。
全國(guó)各地都組建了類(lèi)似這樣的相當(dāng)龐大的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。在上海，有1.8萬(wàn)余名普查人員作為主力投入普查，另外，還培訓(xùn)了十余萬(wàn)人加入。而在山西，28萬(wàn)普查員經(jīng)歷了近兩年的艱苦工作，“挖”出了529億元GDP。 福建全省選調(diào)、招聘了近8萬(wàn)名普查員和普查指導(dǎo)員，動(dòng)員行政事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)計(jì)或財(cái)會(huì)人員約25萬(wàn)人……
經(jīng)濟(jì)普查期間，全國(guó)共組織培訓(xùn)了300多萬(wàn)名普查員、普查指導(dǎo)員和1000多萬(wàn)名機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)人員參加普查活動(dòng)，“他們對(duì)普查小區(qū)進(jìn)行了‘地毯式的清查’�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水如此形容這次普查。
“非典”的契機(jī)
全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查，它的產(chǎn)生有一個(gè)鮮為人知的“契機(jī)”。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊介紹說(shuō)，在此次經(jīng)濟(jì)普查之前，中國(guó)先后完成了12次全國(guó)性的重大國(guó)情國(guó)力普查。其中:人口普查5次、農(nóng)業(yè)普查1次、工業(yè)普查3次、第三產(chǎn)業(yè)普查1次、基本單位普查2次。
1994年后，正式確立國(guó)家實(shí)行周期性的普查制度，即人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查每10年各進(jìn)行1次，基本單位普查每10年進(jìn)行2次，分別在不同的年份實(shí)施。到2003年正好完成了第一個(gè)周期的普查工作。
按照原定制度的安排，在2003年要開(kāi)展第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查。但是在當(dāng)年，中國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的“非典”疫情，且服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖�！斑@樣，若要如期進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)普查，那查出來(lái)的數(shù)據(jù)就不可能全面反映我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的真實(shí)水平，耗費(fèi)巨大力氣取得的資料卻派不上多大用處。這就為改革普查制度提供了一個(gè)契機(jī)�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
事實(shí)上，“非典”只是巧合地提供了一個(gè)契機(jī)。真正的原因是此次經(jīng)濟(jì)普查之前的普查制度安排暴露出了相當(dāng)多的弊病:首先是10年內(nèi)要進(jìn)行6次普查，任務(wù)較為繁重;其次，時(shí)間安排過(guò)于分散，無(wú)法提供同一時(shí)期、具有內(nèi)在聯(lián)系的可比性數(shù)據(jù)，且與國(guó)家編制五年規(guī)劃的時(shí)間不銜接;另外，普查項(xiàng)目的涵蓋面不全，沒(méi)有將屬于重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)包括進(jìn)來(lái)，難以全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體狀況;最后就是普查立法滯后，調(diào)查對(duì)象的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來(lái)越大。
針對(duì)這些問(wèn)題，2003年7月，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同研究，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)國(guó)家普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期安排作重大調(diào)整。將第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和基本單位普查合并，并把建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年進(jìn)行第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查以后每10年進(jìn)行兩次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。
調(diào)整結(jié)果就誕生了今天的經(jīng)濟(jì)普查。
從摻假的東西中提煉
“普查組織成本要比小樣本的抽樣調(diào)查大得多。除了組織成本之外，實(shí)施普查更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，如何保障在這么大的規(guī)模上每一個(gè)被要求填報(bào)信息的個(gè)人和單位都能做到披露真實(shí)的信息。在這方面，我們已經(jīng)付出了更大的成本�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的張軍教授評(píng)價(jià)說(shuō)。
對(duì)此，第一線的普查員有著更深刻的體會(huì)。劉玉春(化名)，一位已經(jīng)退休多年的會(huì)計(jì)，在普查期間，她一直在北京石景山區(qū)某社區(qū)同擺攤的、開(kāi)店的、手藝人打著交道�！伴_(kāi)始都不配合，知道是政府行為后，又都說(shuō)自己只賠不賺，賺的都是糊口錢(qián)�！眲�(duì)本刊說(shuō)。
劉所做的是第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，也就是以私營(yíng)業(yè)者居多的服務(wù)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。這部分統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，業(yè)者數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)分散，營(yíng)收相當(dāng)隱蔽，只要自己不說(shuō)，很難有外人知曉。再加上擔(dān)心被統(tǒng)計(jì)過(guò)程中“露財(cái)”會(huì)引來(lái)稅收等部門(mén)“秋后算賬”，因此相當(dāng)多都采取瞞報(bào)。
實(shí)際上，不只是個(gè)體戶(hù)，包括一些大型企業(yè)，也都采取了“回避”“作假”等手法。在福州市臺(tái)江區(qū)一條街道，社區(qū)居委會(huì)主任陳月英回憶，當(dāng)她上門(mén)到一家市級(jí)國(guó)有企業(yè)摸底時(shí)，該企業(yè)先說(shuō)老總不在，后經(jīng)勸說(shuō)，得以面見(jiàn)老總，該老總出口便說(shuō):“你們居委會(huì)管這事干嗎？我們是市級(jí)單位�！苯�(jīng)耐心說(shuō)服，老總已有合作之意，但公司財(cái)務(wù)一句“又不是稅務(wù)工商，不用管�！庇肿尵置婕鞭D(zhuǎn)直下。好不容易半個(gè)月后，好話說(shuō)盡的陳月英才得到了填好的表格。
為了讓披露的信息盡量接近真實(shí)，政府做出頗具誠(chéng)意的承諾，不允許工商稅務(wù)部門(mén)事后追究那些在普查中披露出來(lái)的不合法和不合規(guī)的活動(dòng)，反而那些去追究在普查中“露餡”的個(gè)人和單位的部門(mén)要受到追究。
即便如此，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家和各地區(qū)在這次經(jīng)濟(jì)普查工作過(guò)程中，共依法查處虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等案件5377起。僅在北京經(jīng)濟(jì)普查中，就有1000多家企業(yè)造假。近日，北京市統(tǒng)計(jì)局對(duì)情節(jié)比較嚴(yán)重的15家單位予以曝光。其中，包括清華紫光、富力城房地產(chǎn)、索尼(中國(guó))和北京郵電大學(xué)等單位。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查辦公室副主任李強(qiáng)談及普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問(wèn)題時(shí)說(shuō):“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)的溫度計(jì)，比較敏感。統(tǒng)計(jì)局的任務(wù)就是通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，從摻假的東西中間提煉出逼近事實(shí)的一部分。”
事實(shí)也證明，此次普查在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分占較大比重的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三個(gè)行業(yè)中，普查后的增加值比常規(guī)統(tǒng)計(jì)多出近1.5萬(wàn)億元，占第三產(chǎn)業(yè)新增部分的70%。
由此也不難看出，此次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是民營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次系統(tǒng)的盤(pán)點(diǎn)，從統(tǒng)計(jì)上挖出了一個(gè)潛在的“新大陸”。對(duì)于中國(guó)而言，這并不是一件容易的事。
(文章來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》 作者：王晨波）
