中新網11月24日電 《瞭望》周刊文章稱,戶籍改革話題又熱過一輪后,人們發(fā)現(xiàn)到目前為止的改革并未突破1998年公安部的“四條意見”,中國公安部欲在全國推廣改革試點經驗,卻遭遇阻力。
10月25日,公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。
文章透露稱,戶改方案須上報到國務院后才有下文,而現(xiàn)在尚未上報國務院。公安部知情人士及專家告訴《瞭望新聞周刊》,其實公安部新一輪的戶改意見已出來兩年了,思路也一直很明確,目前方案主要是總結現(xiàn)有的地方戶改經驗以在全國推廣,但卻有來自其他相關部委和一些地方政府的阻力,進展一直很慢。
北京理工大學教授胡星斗指出,過去戶籍改革一直徘徊不前,主要是部門既得利益和部門立法的原因。中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元則指出:戶籍制度及戶口遷移制度只是“替罪羊”,附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。
文章指出,最新的一道口子是由人事部拉開的。2005年11月3日,人事部消息,2006年中國中央和國家機關公務員招考首次放開戶籍限制。這一解禁的直接影響是報名創(chuàng)下歷史紀錄,50多萬考生競爭1萬多個職位,比例為48.6:1。而公務員考試此前受到熱烈追捧的一個重要因素,恰恰是考上公務員意味著有了大城市戶口。
在北京,找工作需要北京戶口和找可解決北京戶口的工作,這兩種看似有些矛盾的現(xiàn)象很突出地并存著。中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸教授認為,就業(yè)和教育一起,是如今附著在戶口身上最大的兩座大山。
文章指出,社會保障也是附在戶口身上的一大利益,最明顯的就是只有城里人才能享受得到的低保。此外,在住房方面,經濟適用房也是本地居民的“專利”,低利息的公積金購房也基本只屬于當?shù)爻鞘芯用瘛?/p>
文章表示,不僅城鄉(xiāng)之間有依附于戶口的鴻溝,城與城之間亦如此。作為一種國際通行的人口管理辦法之一,戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。中國在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,最初也主要是登記管理的功能。此后“三年自然災害”造成中國商品糧供應全面緊張,1963年,公安部依據是否吃國家計劃供給的商品糧,將戶口分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”。
文章表示,在嚴格的計劃經濟時代,生活消費品和生產資料的供給都以戶口性質為依據。戶口的登記注冊功能向利益分配功能異化。這種“利益分配”的角色,隨著改革開放的進行逐步淡化,戶籍制度也在上世紀80年代中期、90年代一步步松動,城市的“進口”越來越寬。(湯耀國)