三、建設社會主義新農村
(6)積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
(7)推進現(xiàn)代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(8)全面深化農村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
(9)大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源。
(10)千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
四、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
(11)以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平。發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和加強基礎產業(yè)基礎設施建設，是產業(yè)結構調整的重要任務，關鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業(yè)整體技術水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。大力開發(fā)對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發(fā)重大產業(yè)技術，制定重要技術標準，構建自主創(chuàng)新的技術基礎。加強國家工程中心、企業(yè)技術中心建設，鼓勵應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。
(12)加快發(fā)展先進制造業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點建設工程，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現(xiàn)突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。高技術產業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業(yè)，培育更多新的增長點。信息產業(yè)，要根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產業(yè)，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業(yè)群，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術普及和應用。生物產業(yè)，要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現(xiàn)關鍵技術和重要產品研制的新突破。國防科技工業(yè)，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續(xù)調整改造和優(yōu)化結構，健全軍民互動合作的協(xié)調機制，提高產品的研發(fā)和制造水平，增強平戰(zhàn)轉換能力。
(13)促進服務業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產業(yè)，運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經營，發(fā)展競爭力較強的大型服務企業(yè)集團。大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構。
(14)加強基礎產業(yè)基礎設施建設。能源產業(yè)，要強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網建設，擴大西電東送規(guī)模。實行油氣并舉，加強國內石油天然氣勘探開發(fā)，擴大境外合作開發(fā)，增強石油戰(zhàn)略儲備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產品。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。水利建設，要加強大江大河治理，統(tǒng)籌上下游、地表地下水調配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，強化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進一步完善公路網絡，發(fā)展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據能源資源條件和環(huán)境容量，著力調整產品結構、企業(yè)組織結構和產業(yè)布局，提高產品質量和技術含量。礦產開發(fā)，要加強重要礦產資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發(fā)和利用技術的國際合作。要加強對重大基礎設施基礎產業(yè)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。
