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個人信用不良的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單；同時具備5項條件的家庭可申請廉租住房；個人所得稅將實行全員全額“一戶式”管理；臺港澳人員在祖國大陸就業(yè)環(huán)境將更為寬松；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立司法鑒定機構(gòu)……10月1日，將有40部法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)18部，地方級法規(guī)22部。涉及信貸、稅收、消費、住房、車輛、就業(yè)以及商檢等方面的一系列法規(guī)，將深刻影響公眾的經(jīng)濟生活。
本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。
個人信用不良將上黑名單
為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險，促進個人消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定個人信用數(shù)據(jù)庫采集、保存?zhèn)�人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個人提供信用報告查詢服務(wù)。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單。為保證個人隱私安全，《辦法》嚴格限制個人信用信息的使用，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準建立或變相建立的個人信用數(shù)據(jù)庫提供個人信用信息。商業(yè)銀行通過該數(shù)據(jù)庫查詢個人信用報告時應(yīng)當取得被查詢?nèi)说臅媸跈?quán)，書面授權(quán)可以通過在貸款、貸記卡、準貸記卡以及擔保申請書中增加相應(yīng)條款取得。個人認為自己的信用報告存在錯誤信息時，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務(wù)中心提出書面異議申請。
臨時居民身份證有效期三個月
為配合第二代居民身份證的發(fā)放，方便群眾生活，公安部出臺《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發(fā)布的《臨時身份證管理暫行規(guī)定》相比較，《辦法》規(guī)定，新版臨時居民身份證上的號碼是公民身份號碼，不再使用臨時身份證編號。臨時身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種，統(tǒng)一規(guī)定為3個月。《辦法》降低了辦證年齡，明確規(guī)定未滿16周歲的公民也可由監(jiān)護人代為申領(lǐng)。
賣二手車也要提供“質(zhì)保”
與原國內(nèi)貿(mào)易部1998年發(fā)布的《舊機動車交易管理辦法》等規(guī)定相比較，此次商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局《二手車流通管理辦法》將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請從事二手車經(jīng)營，打破了原來只能在二手車交易市場進行交易的壟斷局面。為保障消費者的權(quán)益《辦法》規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)不得向消費者隱瞞車輛的有關(guān)真實情況，銷售二手車應(yīng)當向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場所予以明示。通過二手車經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易的，應(yīng)當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。根據(jù)《辦法》，除國有資產(chǎn)外，二手車不再要求強制做評估。
具備五項條件可申請廉租房
為保證居者有其屋，建設(shè)部、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規(guī)定，必須同時具備人均收入符合當?shù)亓庾》空叽_定的收入標準；人均現(xiàn)住房面積符合當?shù)亓庾》空叽_定的面積標準等五項條件才可申請廉租住房。申請人應(yīng)當向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請同時還需提供收入證明、住房證明等�！掇k法》還規(guī)定，如果發(fā)生廉租房連續(xù)空置6個月的；將承租的廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產(chǎn)行政主管部門將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入、人口及住房變動情況應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門一年一報。
三部法規(guī)細化納稅管理
為嚴堵個人所得稅征管上的漏洞，國家稅務(wù)總局《個人所得稅管理辦法》明確將建立個人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細化對高收入者的納稅管理。稅務(wù)機關(guān)將對每個納稅人建立收入和納稅檔案，實施“一戶式”的動態(tài)管理。納稅人個人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個檔案中查詢。凡取得應(yīng)稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標準，均應(yīng)就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理。《辦法》還明確各地要將金融、保險、證券等高收入行業(yè)人員納入重點納稅人的范圍，加大對重點納稅人個人所得稅交納情況的日常檢查。
同時，為了保障納稅人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報批類減免稅和備案類減免稅。備案類納稅人只需向主管稅務(wù)機關(guān)備案，就可以享受相應(yīng)的減免稅待遇，不再層層審批�！掇k法》在合理劃分減免稅類型、規(guī)范審批手續(xù)的同時明確指出，對于減免稅項目與非減免稅項目不能分別核算或核算不清的情況，由稅務(wù)機關(guān)按合理方法核定。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規(guī)定申請退還多繳稅款。
《國務(wù)院關(guān)于修改<征收教育費附加的暫行規(guī)定>的決定》明確，教育費附加率為3%，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費稅同時繳納。卷煙生產(chǎn)企業(yè)不再享有減半優(yōu)惠，依法全額繳納教育費附加。
臺港澳人員就業(yè)環(huán)境更寬松
10月1日起，臺港澳人員在祖國大陸求職就業(yè)環(huán)境將更加寬松。與原勞動部1994年頒布的《臺灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》相比，此次勞動和社會保障部《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》放寬了臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)的限制，包括取消工作經(jīng)歷和崗位限制、取消收取就業(yè)服務(wù)費、簡化辦理《臺港澳人員就業(yè)證》手續(xù)、取消就業(yè)證年檢、強化繳納社會保險、辦理備案手續(xù)等。
鑒審分離保證司法鑒定的客觀性
長期以來，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病。為避免法院由于自審自鑒引起當事人對判決結(jié)果的質(zhì)疑，實現(xiàn)鑒審分離、鑒管分離，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》指出，人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。偵查機關(guān)鑒定機構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。《決定》還提高了鑒定機構(gòu)及從業(yè)者準入門檻，明確申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)必須有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室。司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專業(yè)、本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。此外，《辦法》還規(guī)定當事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)；實行鑒定人負責(zé)制，違法將受處罰等。
此外，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法(2005)》 和《進出口商品復(fù)驗辦法(2005)》兩部規(guī)章。銷售者在進貨時，應(yīng)當查驗與商品條碼對應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件，但不得以商品條碼的名義收取進店費、上架費、信息處理費等。進出口商品報檢人對檢驗檢疫機構(gòu)作出的檢驗結(jié)果有異議的，可以向作出檢驗結(jié)果的檢驗檢疫機構(gòu)或者其上級檢驗檢疫機構(gòu)，也可以向國家質(zhì)檢總局申請一次復(fù)驗。對復(fù)驗結(jié)論不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)解放軍總政治部《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》，軍隊紀律檢查(組織)部門將對軍隊單位和現(xiàn)役軍官、文職干部，以及從事管理工作的士官、文職人員實施監(jiān)察。
(來源：中國法院網(wǎng)；陳思)
