據(jù)最近一期的《瞭望》報道，各地公務員的工資是統(tǒng)一標準的，不同的是津貼補貼。發(fā)達地區(qū)公務員的津貼補貼與欠發(fā)達地區(qū)越拉越大。為此，日前國務院要求，在清理歸并現(xiàn)有津貼補貼的基礎上，合理確定津貼補貼項目和標準，建立規(guī)范化的發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。
公務員同工不同酬或同級不同酬、客觀上形成“肥差”與“瘦差”的現(xiàn)象，其實一直存在，一些地方政府也曾在本地區(qū)范圍內(nèi)做出過相應的調(diào)整。但就全國總體來說，這種現(xiàn)象不僅沒有得到遏制，反而有越拉越大的趨勢。因此，國務院的要求無疑是非常必要的。
全國范圍的公務員同工不同酬、同級不同酬現(xiàn)象，主要緣于兩大矛盾：一是地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展水平、生活消費指數(shù)差異；二是同一地區(qū)的政府職能差異或同一機關內(nèi)部門職能差異。
對于前者，筆者以為關鍵在于保障與管住工資性補貼、津貼的資金來源，讓經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其是落后地區(qū)的基層政府按規(guī)定發(fā)放的補貼、津貼更有保障；讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)嚴格按照規(guī)定的資金來源發(fā)放，不敢設立小金庫之類的額外渠道。
對于后者，則關鍵在于堵住灰色收入的漏洞�？梢钥隙ǖ卣f，與“瘦差”相比，“肥差”肥出的那一大部分，多為擺不到桌面上的“灰色收入”：一是執(zhí)法權。由于執(zhí)法行為在操作上有著很大彈性空間，“外快”經(jīng)常不撈自來；二是有潛在或間接權力資源可以變現(xiàn)。有些部門雖然沒有執(zhí)法權，但對下屬企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)具有某種評價權，他們的評價往往決定著企業(yè)或大或小的命運，致使企業(yè)不得不隔三岔五地向他們“進貢”；三是在機關內(nèi)部，那些足可左右機關運轉的軸心部門，掌握著機關的信息壟斷權，從而能得到更多的好處。因此，職能差異造成的“肥差”、“瘦差”，關鍵在于擋住其灰色的職能收益。
筆者以為，從本次國務院“清理歸并”、“合理確定”、“建立規(guī)范”等舉措看，其主要方向，并非一味在地區(qū)間、部門間人為“拉平”，而主要在于通過使落后地區(qū)公務員的收入更有保證，發(fā)達地區(qū)公務員濫發(fā)現(xiàn)象得到遏制，來解決公務員收入出現(xiàn)地區(qū)差、部門差的問題，從而確保公務員的收入來源更統(tǒng)一，標準更透明。這無疑有利于對公務員收入的監(jiān)督與管理，有利于從整體意義上強化公務員隊伍建設。
【來源：大眾日報；作者：馬龍生】
