8月1日,日本自民黨新憲法起草委員會公布了憲法修改草案的各項條文,其中現(xiàn)行憲法第九條第一條款“放棄戰(zhàn)爭”被修改為“永遠(yuǎn)不進(jìn)行戰(zhàn)爭及行使其他武力或以武力相威脅”,第二條款“不保持戰(zhàn)力”被修改為“為確保國家和平及獨立以及國民的安全保持自衛(wèi)軍”。憲法修改草案與現(xiàn)行憲法第九條“永遠(yuǎn)放棄國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段,為達(dá)此目的,日本不保持陸?哲姾推渌麘(zhàn)爭力量,不承認(rèn)國家交戰(zhàn)權(quán)”的條款相比,顯然出現(xiàn)了一些重大突破和實質(zhì)性的變化。日本自民黨的憲法修改草案再次引發(fā)了世人的強(qiáng)烈關(guān)注。
本來,一個國家修改憲法是無可厚非的事。但是,日本現(xiàn)行憲法特別是第九條款是在特殊的歷史時期,特殊的歷史背景下,汲取了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。換句話說,這部被稱之為“和平的憲法”標(biāo)志著日本放棄了過去的軍國主義政策,顯示出日本走和平發(fā)展道路的決心。自民黨的憲法修改草案之所以重新引起波瀾和人們的警覺,是因為人們擔(dān)心日本是否還堅持“放棄戰(zhàn)爭”的國策,是否會重走過去的老路。
其實,這部制定于1946年的憲法從一誕生,“改憲派”和“護(hù)憲派”之間的斗爭從來就沒有停止過。20世紀(jì)50年代,以二戰(zhàn)前的日本舊軍人為代表的極少數(shù)右翼分子就刮起了修憲風(fēng),由于日本國內(nèi)的和平主義占據(jù)上風(fēng),修憲風(fēng)沒有形成氣候。20世紀(jì)60年代,以岸信介為首的右翼勢力掀起了第二次修憲風(fēng)潮,由于以社會黨、共產(chǎn)黨為代表的和平勢力高舉“護(hù)憲”旗幟,與之展開針鋒相對的斗爭,所以右翼勢力的企圖未能得逞。20世紀(jì)80年代,在爭當(dāng)“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)的牽引下,日本國內(nèi)刮起了第三次修憲風(fēng)。同樣,和平主義戰(zhàn)勝了極端的民族主義,少數(shù)右翼勢力的修憲企圖仍然沒有得逞。在即將進(jìn)入21世紀(jì)的2000年,日本自民黨利用執(zhí)政黨的有利地位,在國會成立了憲法調(diào)查委員會,并明確提出了修憲的時間表,要在2005年前后完成修改憲法的工作,而且修改的重點是憲法第9條。自民黨的這一舉措標(biāo)志著日本國內(nèi)在修憲問題上邁出了實質(zhì)性的關(guān)鍵一步。
這次的自民黨憲法修改草案中還提到要把日本自衛(wèi)隊改為“自衛(wèi)軍”。事實上,在恢復(fù)“軍隊”的問題上,日本首相小泉純一郎2003年5月20日在參議院有事法制特別委員會上答辯時已經(jīng)向世人發(fā)出了明確信號。他說,日本的自衛(wèi)隊“實際上就是軍隊”。小泉還說:“我確信,總有一天要給自衛(wèi)隊以應(yīng)有的名譽(yù)和地位”。小泉的講話既代表了日本政界一些勢力的立場,也反映出他們恢復(fù)“軍隊”的迫切愿望;與此同時,小泉的表態(tài)還是恢復(fù)“軍隊”的輿論鋪墊,也表明了其恢復(fù)“軍隊”的決心。
日本國內(nèi)為什么有些人執(zhí)意要修改憲法?答案很簡單。在一些人的眼里,這部憲法限制了日本軍事力量的深入發(fā)展,阻礙了日本干預(yù)“地區(qū)危機(jī)”的努力,影響了日本欲發(fā)揮全球性軍事作用的愿望。所以,這些人總把“和平憲法”視為眼中釘、肉中刺,一有機(jī)會就要消除法律上的這個“障礙”,并把修改憲法作為“神圣”使命,不達(dá)目的不罷休。
實際上,近年來,日本政府早已采取了迂回策略,通過制定或修改軍事法律和法規(guī),繞開憲法對其發(fā)展軍事力量以及自衛(wèi)隊在外采取軍事行動的限制,從而在事實上逐步架空了憲法。例如,2003年5月,日本制定的“有事法制”中《武力攻擊事態(tài)法》的出臺,實質(zhì)上等于是恢復(fù)了“交戰(zhàn)權(quán)”。因為這部法律消除了日本“對外用兵”的限制,為自衛(wèi)隊干預(yù)“周邊事態(tài)”提供了法律依據(jù)。換句話說,日本早已完成了包括“交戰(zhàn)規(guī)定”在內(nèi)的軍事領(lǐng)域的立法工作,為修改憲法創(chuàng)造了條件,鋪平了道路。
在日本,修改憲法雖已到了實質(zhì)性的操作階段,國內(nèi)贊成修憲的輿論也超過了半數(shù),但是,《日本國憲法》不僅是日本國家的根本大法和最高法規(guī),而且屬于不能輕易修改的“剛性憲法”。日本憲法第96條規(guī)定,必須經(jīng)過國會兩院全體議員三分之二以上贊成,并由國會創(chuàng)議,經(jīng)過國民投票半數(shù)以上同意,才能修改現(xiàn)行憲法。也就是說,修改憲法并非以自民黨提出的時間表為界限,還有著嚴(yán)格的程序和條件,還需要一定時日。但是很明顯,自民黨憲法修改草案的提出說明,日本的“改憲”氣氛在急劇升溫,步伐在加快。然而,人們更加關(guān)注的是,日本是否繼續(xù)走和平發(fā)展的道路,能否在國際社會中扮演負(fù)責(zé)任的“和平使者”的角色?這些疑問還要等待日本政要以實際行動來回答。(摘自解放軍報;作者:盛欣趙銀華)