中新網(wǎng)8月5日電 據(jù)國家安監(jiān)總局消息，7月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長李毅中在全國安全生產(chǎn)工作座談會上談到，要解決“執(zhí)法不嚴”問題，就目前的體制機制而言，必須做到“七個依靠”。
一要依靠全系統(tǒng)安監(jiān)執(zhí)法人員。首先是要做好我們自己的工作，加大執(zhí)法力度，做到公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，就要研究怎樣用好經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。用好經(jīng)濟手段，一是不少省市提高了事故的賠償標準，工亡賠償最少20萬元，這在社會上引起了好的反響，今后要進一步規(guī)范化、制度化。二是經(jīng)濟罰款。按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營罰款2萬、5萬，最多不超過20萬。對此，大家一致認為起不到震攝和警示作用。但是法律規(guī)定還有一條就是沒收非法所得，并處1—5倍的罰款，把這一條用好，就會產(chǎn)生很大作用。要研究什么是“非法所得”，無證開礦是非法；拒不服從停產(chǎn)整頓指令，也是非法生產(chǎn)。要讓非法追逐利潤造成重大傷亡事故的非法經(jīng)營者、非法礦主傾家蕩產(chǎn)，才能起到震攝警示作用。要研究法律，運用好現(xiàn)有法律。刑事追究，依靠公檢法、司法機關(guān)，依法嚴懲，嚴重的可以數(shù)罪并罰。至于行政手段，包括黨紀、政紀處分，吊銷資質(zhì)、關(guān)閉取締等手段，該處理哪一級就處理哪一級，該怎么處理就怎么處理，要加大直接責(zé)任者、主要責(zé)任者的責(zé)任追究。
二要依靠企業(yè)自覺遵章守法。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要按照《安全生產(chǎn)法》的要求認真履行職責(zé)。努力減少、防止和避免事故，出了事故要真正做到“四不放過”。事故原因要水落石出，事故處理要切膚之痛，事故教訓(xùn)要刻骨銘心，事故整改要舉一反三。從根上減少事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
三要依靠各部門開展聯(lián)合執(zhí)法。首先抓好煤礦的聯(lián)合執(zhí)法。國土資源部、發(fā)改委、工商總局以及高檢院、財政部、司法部參加，大家都很積極。聯(lián)合執(zhí)法適應(yīng)現(xiàn)有國家政府的體制，是有效的辦法。對需要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦實行聯(lián)合執(zhí)法，不僅是安全許可證，對采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商執(zhí)照等所有的證、照一律沒收或吊銷。這樣才能加大政府執(zhí)法的權(quán)威，收到執(zhí)法效果。開展各部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，需要總局牽頭的，我們要切實負起責(zé)任。聯(lián)合執(zhí)法要落實到地市、縣鄉(xiāng)，請地方政府負責(zé)組織。即將開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查，國土資源部牽頭，也是聯(lián)合執(zhí)法，我們要積極參加。
四要依靠地方政府。各級地方政府是一級政權(quán)機構(gòu)，大家一致的意見，必須落實地方政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府對本行政區(qū)安全生產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管的作用。省長、市長，省委、市委書記們都有強烈的責(zé)任感和使命感，都把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，都十分重視全力支持安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)同志重視了，而且站在安全生產(chǎn)第一線，安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)就有保障。要經(jīng)常、主動向地方黨委和政府匯報請示。發(fā)停產(chǎn)整頓通知書，第一次抄送同級人民政府，第二次抄送上級人民政府，第三次抄送主管副省長，取得政府的重視和支持。如果企業(yè)、業(yè)主還不執(zhí)行，就要向法院起訴。不是起訴政府，是起訴礦主，起訴企業(yè)。
五要依靠公檢法、司法機關(guān)。追究事故的刑事責(zé)任，要靠強大的國家機器。這一次查山西忻州寧武賈家堡煤礦瞞報礦難、藏尸滅跡、欺騙政府和社會的特別重大事故，國務(wù)院調(diào)查組由公安部擔(dān)任組長，安監(jiān)總局和山西省政府擔(dān)任副組長。事故查清后要向社會公布，維護人民的利益，樹立政府的權(quán)威和法律的尊嚴�？磥磉@個事故涉及重大生產(chǎn)事故責(zé)任罪、轉(zhuǎn)移銷毀罪證罪、包庇罪以及非法生產(chǎn)銷售使用炸藥造成傷亡罪。公、檢、法到第一線了，比安監(jiān)總局的力度大多了。今后組織事故調(diào)查組我們歡迎公安、高檢、高法參加事故調(diào)查組，借助他們的力量，人民民主專政的力量，強化安全工作。
六要依靠紀律監(jiān)察部門。查處事故背后的失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是加強安全監(jiān)管、推動安全生產(chǎn)工作重要手段，也是反腐敗工作的重要內(nèi)容。事故背后的失職瀆職和官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)、以權(quán)謀私等腐敗問題不是個別現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)的深層次問題，必須加大查處力度。安監(jiān)系統(tǒng)也要接受監(jiān)督，接受紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，接受法律和人民的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。我們與監(jiān)察部研究，今后監(jiān)察部駐總局的紀檢組、監(jiān)察局，在監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下參加事故調(diào)查，加強總局紀檢部門的工作力度。還要積極向中紀委和國務(wù)院建議，把查處事故背后的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象引入專項整治。
七要依靠社會的支持和監(jiān)督。這是社會進步的表現(xiàn)。感謝我們的媒體，應(yīng)該肯定媒體的主流是健康的、積極的，記者們在第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)報道事故，通過曝光、揭露，實際上是幫助支持了我們的工作，已經(jīng)成為社會監(jiān)督網(wǎng)的重要組成部分。同時，要宣傳黨和政府為安全生產(chǎn)做出的努力和取得的成效，也要宣傳好的典型，好的經(jīng)驗，以進行正確的引導(dǎo)。我們要主動借助社會監(jiān)督的壓力，這種壓力對我們的工作有好處，要把壓力變成動力。今后，凡是我們組織的事故調(diào)查，包括省局組織的事故調(diào)查，每隔一段時間要集中進行新聞發(fā)布，要將事故原因、教訓(xùn)，責(zé)任追究以及刑事判決結(jié)果等及時向社會公布。這樣做，對社會是正面信號，能取信于社會，也有利于社會對我們的監(jiān)督。
