中新網(wǎng)7月29日電 財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷在今日出版的《上海證券報(bào)》上載文指出，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施效果來(lái)看,下半年及今后一個(gè)時(shí)期仍將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策。
文章稱，這主要是基于以下判斷。
第一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于回落,但回落幅度不會(huì)太大。考慮到經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力較強(qiáng),以及城市化進(jìn)程、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、世界經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、改革開(kāi)放進(jìn)一步深化等因素,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將處于合理增長(zhǎng)區(qū)間。
第二、物價(jià)水平穩(wěn)中趨降,但不會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮。在農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資需求回落、生產(chǎn)能力總體過(guò)剩、商品市場(chǎng)總體供大于求的情況下,物價(jià)水平將穩(wěn)中趨降,短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)計(jì)不會(huì)進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)。
第三、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍較突出,影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是農(nóng)民增收難度加大。二是收入分配結(jié)構(gòu)仍不盡合理。當(dāng)前不同地區(qū)、不同社會(huì)成員之間收入分配差距較大的態(tài)勢(shì)仍未改變。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。加工工業(yè)發(fā)展過(guò)快,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍存在瓶頸制約。四是投資結(jié)構(gòu)不盡合理。目前投資增長(zhǎng)仍處在較高區(qū)間,結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出。
第四、經(jīng)濟(jì)體制改革需要加快。我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷提高,但也存在某些方面體制改革滯后現(xiàn)象,包括國(guó)有企業(yè)和金融體制改革相對(duì)滯后,要素市場(chǎng)機(jī)制不完善,特別是要素市場(chǎng)化程度偏低,土地、資金、自然資源的價(jià)格機(jī)制存在扭曲,制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
以上情況表明,目前中國(guó)社會(huì)總供求基本平衡的狀況沒(méi)有根本變化,制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題仍然存在,有必要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。
文章稱，下半年及今后一段時(shí)期,要保持穩(wěn)健財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,適時(shí)微調(diào),通過(guò)深化改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素,保持經(jīng)濟(jì)中期穩(wěn)定發(fā)展。
首先,繼續(xù)加大支持"三農(nóng)"的力度,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。從世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷史看,存在一個(gè)"輪回"現(xiàn)象:在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)；到工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。現(xiàn)在我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,支持"三農(nóng)"發(fā)展。
其次,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改善投資消費(fèi)關(guān)系。第一,合理掌握預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。今后幾年中央財(cái)政赤字規(guī)模應(yīng)大體穩(wěn)定在3000億元左右。同時(shí),國(guó)債項(xiàng)目資金要逐步減少,并合理掌握預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。考慮到目前政府投資增幅依然較高,為配合中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施,對(duì)今年的國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資,要根據(jù)全國(guó)固定資產(chǎn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,合理掌握預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,并進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。第二,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策,落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政稅收政策,支持就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)工作,確保實(shí)現(xiàn)年初就業(yè)目標(biāo)。及時(shí)撥付救災(zāi)支出,保障群眾生活,促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn),減少災(zāi)害損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三,推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序,完善個(gè)人所得稅制度,逐步理順?lè)峙潢P(guān)系,努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平。
再次,深化改革,建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括以下幾個(gè)方面:
1、抓緊出臺(tái)完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法�？偟脑瓌t是,既有利于東部地區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭,又合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；既保證出口退稅具有穩(wěn)定的資金來(lái)源,又解決出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的情況下,盡快完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法和措施,進(jìn)一步完善中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系。
2、加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作,以公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,減輕人民幣升值壓力。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革,在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究在全國(guó)范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。調(diào)整酒類、化妝品等商品消費(fèi)稅稅率,適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)環(huán)境污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是條件具備時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)。
3、完善省以下財(cái)政管理體制。一是完善省以下分稅制體制,明確劃分省以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任,合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入,對(duì)下增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制管理方式改革試點(diǎn),省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面直接對(duì)縣,減少財(cái)政管理層次,提高行政效率和資金使用效益。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法；對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"方式,在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,采取"預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理模式。
4、積極支持經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,為推進(jìn)改革提供了良好條件。因此,要抓住機(jī)遇,使宏觀調(diào)控有利于推進(jìn)體制改革。一是要推進(jìn)投融資體制改革,盡快落實(shí)投資核準(zhǔn)制,減少微觀主體的交易成本,增強(qiáng)市場(chǎng)活力；二是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,包括金融企業(yè)改革、石油、電力等壟斷行業(yè)改革；三是抓緊完善土地管理制度,為經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供制度保障。
此外,繼續(xù)狠抓增收節(jié)支工作,努力提高財(cái)政保障能力和支出效率。增收節(jié)支是實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的基本保障,也是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。各方面對(duì)財(cái)政資金的需求越來(lái)越大,財(cái)政增支壓力很大。因此,要狠抓增收節(jié)支工作。
