中新網(wǎng)7月5日電 最新一期《瞭望》周刊報(bào)道稱(chēng)，盡管聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的南北方陣營(yíng)對(duì)將“發(fā)展”列為聯(lián)合國(guó)改革的優(yōu)先事項(xiàng)已達(dá)成共識(shí)，但有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的爭(zhēng)論迄今仍陷僵局。
報(bào)道稱(chēng)，國(guó)際社會(huì)有關(guān)如何全面改造聯(lián)合國(guó)的爭(zhēng)論主要在兩條陣線上展開(kāi)，一條圍繞機(jī)構(gòu)改革，主要是安理會(huì)的擴(kuò)大，另一條則是關(guān)于建立什么樣的新集體安全觀。
在機(jī)構(gòu)改革方面，作為聯(lián)合國(guó)改革的一個(gè)焦點(diǎn)，有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的爭(zhēng)論迄今仍限于僵局，是各方分歧最嚴(yán)重的一個(gè)議題。
此前數(shù)月來(lái)安理會(huì)的“擴(kuò)大議題”已經(jīng)歷了激烈辯論。今年年初以來(lái)，日本、德國(guó)、巴西和印度(“四國(guó)聯(lián)盟”)與由意大利、巴基斯坦等國(guó)組成的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)圍繞安理會(huì)是否增加安理會(huì)常任理事國(guó)問(wèn)題，展開(kāi)了激烈的外交較量，雙方至今未有妥協(xié)的跡象，也沒(méi)有表現(xiàn)出壓倒對(duì)方的明顯優(yōu)勢(shì)。
在美國(guó)6月16日拋出美國(guó)版安理會(huì)擴(kuò)大方案后，要求“增�！钡摹八膰�(guó)聯(lián)盟”與反對(duì)“增�！钡摹皥F(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)之間的攻防戰(zhàn)，演變成了美國(guó)、四國(guó)和“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”之間的“三國(guó)演義”。
美國(guó)拒絕支持四國(guó)“增常”方案，對(duì)四國(guó)“爭(zhēng)�！迸υ斐闪溯^大沖擊，使得安理會(huì)擴(kuò)大之爭(zhēng)的形勢(shì)變得更加撲朔迷離。
美國(guó)是5個(gè)現(xiàn)任常任理事國(guó)中惟一一個(gè)提出具體“增�！狈桨傅摹１M管主張“增�！�，但美國(guó)方案與四國(guó)一貫要求的有明顯不同。
根據(jù)美國(guó)方案，安理會(huì)擴(kuò)大的規(guī)模要“適度”，以確保安理會(huì)效率不受損害。為此，美國(guó)只主張?jiān)黾?個(gè)左右常任理事國(guó)，2個(gè)或3個(gè)非常任理事國(guó)，擴(kuò)大后安理會(huì)成員數(shù)量將為19個(gè)或20個(gè)。新增常任理事國(guó)將不擁有否決權(quán)。
此外，美國(guó)明確提名日本為新常任理事國(guó)候選國(guó)，并認(rèn)為另一個(gè)新常任理事國(guó)候選國(guó)應(yīng)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。美方還提出了一套選取安理會(huì)新常任理事國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的決定不應(yīng)在聯(lián)合國(guó)其他改革取得進(jìn)展前匆忙作出。
對(duì)美方立場(chǎng)進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府既不贊同四國(guó)龐大的“增�！狈桨福膊幌Ｍ膰�(guó)按既定時(shí)間表強(qiáng)行推動(dòng)其精心擬定的“爭(zhēng)�！背绦颍辉敢饪吹皆�(jīng)強(qiáng)烈反對(duì)美攻打伊拉克的德國(guó)與日本綁在一起“入�！�。很顯然，四國(guó)有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的方案和思路都不符合美國(guó)的心意。
但是，目前四國(guó)已很難對(duì)其“增常”方案做進(jìn)一步的修改。如果按照美國(guó)的意愿，大幅削減方案中的新增常任席位，四國(guó)不僅將失去非洲的支持，自身團(tuán)結(jié)也將難以維系。
根據(jù)四國(guó)散發(fā)的“增�！笨蚣軟Q議案最終文本，安理會(huì)應(yīng)新增6個(gè)常任理事國(guó)和4個(gè)非常任理事國(guó)。四國(guó)愿意在“入�！焙髸簳r(shí)放棄否決權(quán)15年。
由于《聯(lián)合國(guó)憲章》沒(méi)有為“增常”制定具體的程序，四國(guó)在框架決議案中還擬定了一套“增常”三步走程序。按照四國(guó)的設(shè)想，本屆聯(lián)大應(yīng)在6月辯論并表決框架決議案，確定安理會(huì)擴(kuò)大方案和程序；7月中旬由聯(lián)大選舉新的安理會(huì)常任理事國(guó)；7月底就修改《聯(lián)合國(guó)憲章》通過(guò)決議。
在美國(guó)因素和“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的阻擊下，四國(guó)已經(jīng)失守要求聯(lián)大6月表決框架決議草案的時(shí)間表。根據(jù)四國(guó)外長(zhǎng)不久前在布魯塞爾作出的決定，四國(guó)將在7月上旬非洲聯(lián)盟和加勒比共同體舉行首腦會(huì)議后要求聯(lián)大表決其“增�！睕Q議案。
顯然，四國(guó)在權(quán)衡利弊后，已被迫對(duì)其雄心勃勃的三步走安理會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)行讓聯(lián)大通過(guò)“增�！睕Q議案已成為四國(guó)當(dāng)前最重要的目標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，四國(guó)屆時(shí)能否要求聯(lián)大強(qiáng)行表決，將主要取決于兩個(gè)因素。一是日本能否說(shuō)服美國(guó)，不要執(zhí)意封堵四國(guó)，但這要看美國(guó)是否愿意為了日本委屈自己。從美國(guó)一貫的霸道作風(fēng)看，美國(guó)為日本軟化立場(chǎng)的可能性不是很大。
二是能否得到非洲國(guó)家的全力支持。四國(guó)要想在聯(lián)大得到通過(guò)決議案所需的2／3多數(shù)票，必須仰賴(lài)非洲的支持。但是，非洲至今還未解決內(nèi)部分歧，推選出代表非洲角逐新常任理事國(guó)席位的兩個(gè)候選國(guó)。
非洲現(xiàn)在共有埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞和塞內(nèi)加爾等多個(gè)國(guó)家有意“爭(zhēng)�！�。如果7月4日和5日舉行的非盟首腦會(huì)議推舉埃及“爭(zhēng)�！保侵迣⒂锌赡鼙３忠欢ǖ膱F(tuán)結(jié)，四國(guó)將有機(jī)會(huì)把“四國(guó)聯(lián)盟”擴(kuò)展成“六國(guó)聯(lián)盟”，并可能得到非洲的支持。否則，阿拉伯國(guó)家和其他伊斯蘭國(guó)家很可能倒向“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”陣營(yíng)。
倘若四國(guó)在既無(wú)法說(shuō)服美國(guó)，也未能得到非洲鼎力支持的情況下，強(qiáng)行要求聯(lián)大表決，其前景肯定兇多吉少。
此外，如果四國(guó)在7月份還未能將決議案付諸聯(lián)大表決，四國(guó)將喪失在9月份之前解決安理會(huì)擴(kuò)大的時(shí)機(jī)。安理會(huì)擴(kuò)大之爭(zhēng)的結(jié)局對(duì)聯(lián)合國(guó)改革磋商進(jìn)程及9月首腦會(huì)議成果的影響，目前還難以預(yù)料。(楊志望)
