中新網(wǎng)6月29日電 審計署審計長李金華昨天向十屆全國人大常委會第十六次會議作關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計報告共計23頁、1.4萬字，通報了中央預(yù)算管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、專項審計以及金融資產(chǎn)管理中存在的問題，一些中央部委、部門被“點名”通報。今天出版的《中國青年報》發(fā)表文章說，審計報告再扔“重磅炸彈”，審計清單披露問題仍然觸目驚心。
國家體育總局尚未落實整改
李金華說，2004年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況是歷年來最好的。除國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改外，其他部門和地方政府根據(jù)國務(wù)院要求，認真糾正違規(guī)行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計，截至2005年3月底，已上繳財政各項資金233.58億元，收回各類被擠占挪用資金7.03億元，挽回經(jīng)濟損失2.88億元。向司法機關(guān)和紀檢、監(jiān)察部門移送各類案件線索222起，已有762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關(guān)處理。
中央部門基本支出人均水平相差10倍以上
審計結(jié)果表明，2004年度中央預(yù)算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規(guī)范等方面。
李金華說，表現(xiàn)出的主要問題是，中央部門人均基本支出水平差距較大。據(jù)對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預(yù)算，且人均基本支出水平過高。
目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預(yù)算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預(yù)算管理。
有的中央本級支出預(yù)算與補助地方支出預(yù)算劃轉(zhuǎn)不規(guī)范。2004年，財政部在預(yù)算執(zhí)行中將中央本級支出預(yù)算99.47億元劃轉(zhuǎn)為補助地方支出，將補助地方支出預(yù)算26.67億元劃轉(zhuǎn)為中央本級支出。
未完全將公有住房出售收入統(tǒng)籌用于職工住房補貼。2004年，財政部在中央和國家機關(guān)公有住房出售收入結(jié)存資金達82.1億元的情況下，在預(yù)算內(nèi)安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關(guān)于向職工發(fā)放購房補貼的規(guī)定。
抽查了國家發(fā)改委等部門2003年至2004年下達的縣際和農(nóng)村公路改造工程，發(fā)現(xiàn)安徽、陜西等省124個項目，以縣際和農(nóng)村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復(fù)申報或多報建設(shè)規(guī)模等，獲取中央補助資金13.2億元。
私設(shè)賬外賬和“小金庫”去年中央部門違規(guī)資金逾90億元
李金華說，審計38個中央部門2004年度預(yù)算執(zhí)行情況，查出的主要問題是虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類違規(guī)問題金額90.6億元人民幣，占審計資金總額的6%。
具體表現(xiàn)為：12個部門存在預(yù)算編報不真實的問題。一些部門的下屬單位通過多報人員、虛列項目、重復(fù)申報、隨意調(diào)高預(yù)算標準、夾帶非預(yù)算撥款單位等方式，虛報多領(lǐng)預(yù)算資金4.91億元。26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財政性資金10.75億元。
體彩管理中心所辦公司體彩發(fā)行費獲利高達5.58億元
李金華在審計報告中，一如既往地對中央一些部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行“點名道姓”地通報。
2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。經(jīng)體育總局批準，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區(qū)、市)體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。
在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責(zé)人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使彩票發(fā)行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。
此外，還有19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用于發(fā)放福利補貼及其他不合理開支。
31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補經(jīng)費不足和發(fā)放福利等。
國土資源部等3個部門擅自建設(shè)辦公樓和培訓(xùn)中心
2002年，國土資源部未報經(jīng)國務(wù)院批準，自行立項建設(shè)投資規(guī)模2.4億元的航遙大廈，目前已完成投資6760萬元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位于北京市朝陽區(qū)的銀通大廈，然后又以年租金1350萬元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。2003年至2004年，國家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規(guī)模5600萬元。
有些部門年初預(yù)算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門預(yù)算中安排科技專項資金76億元，年初落實到具體單位和項目的僅18億元，占24%；12月25日以后撥付的資金達19億元。截至2004年年底，11個部門單位累計滯留閑置財政資金137億元。
截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經(jīng)損失。截至2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。
18所中央部屬高校違規(guī)收費8.68億元，欠債72.75億元
審計和調(diào)查18所中央部屬高校2003年度財務(wù)收支情況表明，這些高校收取未經(jīng)批準的進修費、MBA學(xué)費等64427萬元，國家明令禁止的費用6010萬元，自行設(shè)立輔修費、旁聽費等7351萬元，超標準、超范圍收費的學(xué)費、住宿費等5219萬元，強制收取服務(wù)性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學(xué)費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%。部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費的現(xiàn)象尤為嚴重。
不少高校大規(guī)模進行基本建設(shè)，造成債務(wù)負擔(dān)沉重。截至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年增長45%。其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
審計還發(fā)現(xiàn)14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經(jīng)費管理不規(guī)范，截至2003年末，13所高校有17397個科研課題已結(jié)題但未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元仍分散滯留在已結(jié)題項目。部分校辦企業(yè)管理不嚴，違法違規(guī)問題較為嚴重。
清華大學(xué)所屬北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務(wù)人員隱瞞銷售收入，私設(shè)“小金庫”2138萬元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。
10家醫(yī)院收取折扣、回扣3億元，老百姓看個門診要花307元
審計和調(diào)查衛(wèi)生部及北京市所屬10家醫(yī)院2003年度財務(wù)收支情況，群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。這10家醫(yī)院2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1006元，增長10.9%。
李金華分析造成這一問題的主要原因是：
——有些醫(yī)院違規(guī)收費，增加了群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。審計抽查10家醫(yī)院2003年至2004年8月的部分醫(yī)療收費項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費1127萬元。其中，醫(yī)療檢查多收費825萬元，藥品多收費302萬元。
——醫(yī)院采購中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍，直接或間接加重患者負擔(dān)。據(jù)查，2001年以來10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元，增加了患者的負擔(dān)。有關(guān)個人索取和收受回扣的現(xiàn)象也屢禁不止。
—一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成一些藥價虛高。隨機抽查10家醫(yī)院2003年銷售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報其中一些藥品的生產(chǎn)成本導(dǎo)致患者多負擔(dān)1052萬元，占醫(yī)院實際收費3744萬元的28%。
——醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價，牟取暴利。抽查6類35種進口一次性醫(yī)療器械，最終賣給醫(yī)院的價格平均為報關(guān)價的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規(guī)格球囊，報關(guān)價為每個496元，一級代理商批發(fā)給二級代理商時達到3600元，二級代理商再轉(zhuǎn)手賣給醫(yī)院時驟升到7000元，兩次倒手加價13倍多。
水利建設(shè)資金中滯留及違規(guī)資金近49億元
李金華說，在對水利部及7個流域機構(gòu)和15個省(區(qū)、市)水利建設(shè)資金管理使用情況時，查出滯留資金35億元，其他違規(guī)資金近14億元。
1998年至2003年，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。
9個項目拖欠征地補償款、農(nóng)民工工資3.71億元
違規(guī)征地、拖欠工程款和農(nóng)民征地補償款問題嚴重。審計抽查186個項目，有25個項目違規(guī)征地28.7萬畝，有9個項目拖欠征地補償款和農(nóng)民工工資3.71億元。一些工程向農(nóng)民支付的土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償費用等，明顯低于規(guī)定的標準�；春痈闪麝愖鍨炒蟾劭谯讌^(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬元，全部讓農(nóng)民無償出工抵頂。
華融等4家資產(chǎn)管理公司違規(guī)金額715.49億元
李金華說，對中國華融、長城、東方、信達4家資產(chǎn)管理公司及其分支機構(gòu)的審計中，共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問題和案件線索金額715.49億元。
違規(guī)剝離和收購不良資產(chǎn)。審計共發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營問題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營損失21.21億元。
2000年6月，中國建設(shè)銀行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當(dāng)?shù)卣�、法院�?lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業(yè)貸款本息1844萬元作為呆賬違規(guī)剝離。對其中的18戶企業(yè)，棗陽市法院出具了虛假的終結(jié)執(zhí)行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內(nèi)容均系偽造；對另11戶企業(yè)，棗陽市政府出具了虛假關(guān)閉批復(fù)等，建行棗陽支行的債權(quán)確認書也均系偽造。在這29戶企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現(xiàn)金及實物資產(chǎn)720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉(zhuǎn)至個人名下。
違規(guī)低價處置不良資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。本次審計共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置過程中違規(guī)和不規(guī)范問題272.15億元。
2001年12月，信達資產(chǎn)管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是惟一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。
長城資產(chǎn)管理公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2093萬元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計發(fā)現(xiàn)，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數(shù)3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員造成損失145億元
不按程序決策，違規(guī)決策，管理不善……2004年，審計署對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，發(fā)現(xiàn)由于上述原因，共造成損失145億元。
審計還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及下屬企業(yè)經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題也比較突出。這次審計共查出違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。
經(jīng)對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計發(fā)現(xiàn)，損益不實問題較為突出。審計發(fā)現(xiàn)，有5戶企業(yè)多計利潤46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考慮企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或為了完成上級的利潤考核指標，人為少計成本費用造成的；5戶企業(yè)少計利潤30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。
常州蘭翔機械總廠通過虛報下崗職工人數(shù)，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金1110萬元。為取得信達資產(chǎn)管理公司對其8451萬元金融債務(wù)的豁免，該廠法人代表擅自決策將100萬元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。
決策失誤造成損失較為嚴重。審計發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。1997年8月，國家開發(fā)投資公司在民營企業(yè)———北京三鳴生物工程有限公司無力償還2000萬元借款的情況下，仍為其2000萬元銀行貸款提供擔(dān)保。因三鳴公司已停業(yè)，國家開發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2226萬元。以上借款、擔(dān)保共形成損失4226萬元。
違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營等造成國有資產(chǎn)流失20億元。
李金華說，下一步，國務(wù)院將繼續(xù)督促有關(guān)部門單位認真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。(據(jù)中國青年報；崔麗)
