中新網(wǎng)6月23日電 人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，近日，中國(guó)公布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》，并決定自7月20日起實(shí)施。昨天，商務(wù)部新聞發(fā)言人就國(guó)內(nèi)外對(duì)這一措施的主要關(guān)注問(wèn)題，逐一作了解答。
(一)為何要對(duì)我紡織品出口實(shí)施臨時(shí)管理？
答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)妥善解決了與歐盟的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端。近日商務(wù)部發(fā)布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，目的就是為了加快我紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營(yíng)秩序。具體說(shuō)，即要通過(guò)《管理辦法》的實(shí)施，使企業(yè)在中歐握手言和后，可有序安排生產(chǎn)和出口，最大限度地給國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，也為企業(yè)提高出口產(chǎn)品檔次和附加值、獲取更好的經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)造重要條件。
(二)新措施與過(guò)去紡織品配額管理有啥不同？
答：管理的性質(zhì)不同
過(guò)去的紡配管理，很大程度上是進(jìn)口國(guó)為主導(dǎo)的被動(dòng)配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長(zhǎng)率、實(shí)施年限主要由進(jìn)口國(guó)決定，我方可談判的余地不大；新的《管理辦法》是我國(guó)政府自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長(zhǎng)率、年限由我國(guó)與進(jìn)口國(guó)政府通過(guò)磋商決定，中方有充分的自主權(quán)。
兩者涉及的紡織品范圍不同
一體化前的配額體制設(shè)限種類(lèi)較多，直到一體化的最后一刻，美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對(duì)我103類(lèi)、41類(lèi)、23類(lèi)、38類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行限制；而根據(jù)新辦法，實(shí)施出口數(shù)量管理的條件，一是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品，二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實(shí)施的對(duì)歐出口管理只涉及10類(lèi)產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占我對(duì)歐一體化紡織品出口總額的36%。
管理的數(shù)量和增長(zhǎng)率不同
過(guò)去配額體制下，配額數(shù)量與我出口能力不相稱；而此次依據(jù)新辦法即將實(shí)施管理的對(duì)歐出口的10類(lèi)商品數(shù)量，是一體化后我在上述紡織品出口能力得到釋放的起點(diǎn)上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額體制下給予我的出口數(shù)量。以今年為例，協(xié)議涉及的10類(lèi)產(chǎn)品獲得數(shù)量分別為：棉布5.5萬(wàn)噸，比去年配額數(shù)量增加2.5萬(wàn)噸；桌布1.1萬(wàn)噸，增加5300噸；胸衣2.1億件，增加1.1億件；床單1.4萬(wàn)噸，增加8300噸；亞麻紗4300噸，增加2900噸；女連衣裙2500萬(wàn)件，增加1800萬(wàn)件；T恤衫4.9億件，增加3.6億件；女式襯衫7300萬(wàn)件，增加5600萬(wàn)件；套頭衫1.8億件，增加1.4億件；褲子3.2億件，增加2.8億件。除棉布和桌布各增80%和90%外，其余8類(lèi)的增長(zhǎng)率均超過(guò)100%。
管理的方式不同
與一體化前的配額管理相比，新辦法更為公開(kāi)、公正、透明：一是完全以企業(yè)的出口實(shí)績(jī)計(jì)算申請(qǐng)數(shù)量，且總量、計(jì)算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計(jì)算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開(kāi)、透明；二是過(guò)去的配額相當(dāng)一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無(wú)償使用；三是對(duì)所有類(lèi)型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)相關(guān)國(guó)別的出口實(shí)績(jī)，使真正有實(shí)力并實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。
有效杜絕許可證轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)
新辦法將首次實(shí)施中國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證、進(jìn)口國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證的雙證管理，實(shí)行商務(wù)部許可證管理系統(tǒng)與中國(guó)海關(guān)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，從而有效杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)。
(三)該辦法是否適用目前美國(guó)設(shè)限產(chǎn)品？
答：根據(jù)《辦法》第八條，出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品；二、雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前中美正就設(shè)限的7種產(chǎn)品進(jìn)行磋商。對(duì)美設(shè)限產(chǎn)品是否適用該辦法實(shí)施出口管理，要視磋商的情況決定。
但需要說(shuō)明的是，由于美方一再對(duì)我單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量小，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類(lèi)別中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的清關(guān)率已近100%。據(jù)此，我們估計(jì)，到7月20日《辦法》正式實(shí)施時(shí)，對(duì)美出口的設(shè)限產(chǎn)品屆時(shí)將無(wú)數(shù)量可出。
與美國(guó)相比，中歐此次就紡織品問(wèn)題達(dá)成的諒解備忘錄，使我企業(yè)獲得了相對(duì)較大的發(fā)展空間，而且歐盟書(shū)面承諾對(duì)其他產(chǎn)品克制使用242段條款，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，有利于我國(guó)對(duì)歐整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。
(四)受到臨時(shí)管理的紡織品還需申請(qǐng)自動(dòng)出口許可嗎？
答：根據(jù)《辦法》第二十七條規(guī)定，臨時(shí)出口許可管理的商品如在實(shí)施前已實(shí)行了紡織品出口自動(dòng)許可的，自臨時(shí)出口許可實(shí)施之日起，《紡織品出口自動(dòng)許可證》不再作為海關(guān)通關(guān)驗(yàn)放憑證。據(jù)此，對(duì)已實(shí)施紡織品出口臨時(shí)管理的商品，將不再實(shí)施自動(dòng)出口許可管理。
(五)臨時(shí)管理是針對(duì)特定市場(chǎng)還是針對(duì)全球？
答：根據(jù)《辦法》第五、第八條，紡織品出口臨時(shí)管理屬于國(guó)別管理，并非針對(duì)全球。具體商品出口管理適用國(guó)別將另行公告。
(六)申請(qǐng)出口許可是否需要交費(fèi)？
答：申請(qǐng)出口許可不收費(fèi)，企業(yè)將無(wú)償獲得可出口數(shù)量，但在申領(lǐng)出口臨時(shí)許可證時(shí)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定收取證書(shū)的工本費(fèi)。
(七)7月20日前怎么管理相關(guān)產(chǎn)品出口？
答：在新辦法正式實(shí)施前，相關(guān)產(chǎn)品將仍然維持現(xiàn)行管理方式不變。
(八)以哪幾個(gè)月出口實(shí)績(jī)計(jì)算企業(yè)可申請(qǐng)數(shù)量？
答：根據(jù)中歐就紡織品問(wèn)題達(dá)成的諒解備忘錄，今年對(duì)歐臨時(shí)出口許可總量將為中歐今年協(xié)議出口數(shù)量減去自中歐達(dá)成諒解備忘錄之日起至實(shí)施管理之日前我已對(duì)歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量。今年企業(yè)獲得的出口數(shù)量將按照2004年6月至2005年5月的出口業(yè)績(jī)計(jì)算。具體計(jì)算公式詳見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站公布的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》。
(九)一體化前和一體化后的業(yè)績(jī)權(quán)重怎樣確定？
答：為充分考慮一體化后企業(yè)出口實(shí)績(jī)，根據(jù)《辦法》第九條第五款，一體化后出口的權(quán)重暫定為0.7，一體化前權(quán)重為0.3；若統(tǒng)計(jì)時(shí)間不涵蓋一體化前的時(shí)間(如：計(jì)算2006年和2007年的可申請(qǐng)數(shù)量時(shí))，則一體化前的權(quán)重為0，一體化后的權(quán)重為1。
(十)國(guó)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該做什么？
答：如前所述，根據(jù)新辦法，即將實(shí)施的對(duì)歐10類(lèi)產(chǎn)品的數(shù)量管理不同于過(guò)去的配額體制，通過(guò)中歐談判所達(dá)成的可出口數(shù)量較過(guò)去的配額數(shù)量有了較大增長(zhǎng)，我在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)的份額也將隨之提高。這是實(shí)施國(guó)內(nèi)數(shù)量管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，《辦法》規(guī)定的分配方式也充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、透明。因此，企業(yè)完全不必恐慌，不要搶出口。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和公布的可申領(lǐng)許可證數(shù)量切實(shí)安排好生產(chǎn)，有序出口。同時(shí)，希望企業(yè)充分用好可出口數(shù)量，積極貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，提高單位數(shù)量?jī)?nèi)產(chǎn)品的檔次和附加值，盡可能擴(kuò)大利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。(龔雯）
