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節(jié)約能源、防止浪費(fèi) 石油資源稅改革戲中有戲

2005年06月06日 14:23

  中新網(wǎng)6月6日電 最新一期《財經(jīng)時報》載文指出,5月下旬,國家稅務(wù)總局官員透露,正在對石油資源稅的調(diào)整做最后改良,爭取盡快出臺。石油資源稅已經(jīng)11年未調(diào),與之形成巨大反差的是煤炭資源稅,18個月來上調(diào)了3次。

  稅賦上調(diào)表示真金白銀要流出,影響肯定有。但不為坊間注意的是,堤內(nèi)損失堤外補(bǔ),另一項即將出臺的更大規(guī)模的稅改,足夠抵消資源稅造成的損失,只要拖到增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型這帖大補(bǔ)劑出來,石油企業(yè)們就能笑到最后。

  調(diào)整時機(jī)

  消息人士稱,此次石油資源稅改革所確定的上調(diào)幅度,可能較已有的標(biāo)準(zhǔn)翻一番。以30元/噸(目前稅額的上限)之兩倍計,三大油企約上繳額度為:中石油63億元、中石化22億元、中海油12億元,相應(yīng)影響超過6%的企業(yè)凈利潤。

  盡管國際油價略有震蕩,但近幾年來的總體呈上升之勢,再加上開采難度的變化等種種原因,使得暫行條例明顯滯后于實際需要。目前課稅的標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。這個條例規(guī)定,原油與天然氣資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)為:原油8-30元/噸、天然氣2-15元/千立方米。

  但隨著油價的走高,社會各界對于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來越強(qiáng)烈。據(jù)介紹,1993年以前中國國內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求,當(dāng)時每噸油價只有500元,而目前原油價格已賣到2000多元一噸,是1993年的4倍多,中國也成為每年凈進(jìn)口原油1億多噸的世界第二大石油消費(fèi)國。雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升,但高油價已經(jīng)使得石油生產(chǎn)的利潤迅速增長,而石油資源稅率實際已下降至6‰左右。

  雙管齊下

  中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉恒說:“國家開征資源稅的目的在于保證企業(yè)之間的公平競爭,調(diào)解資產(chǎn)差異等造成的地區(qū)間、行業(yè)間的不平衡。這也是國家出于節(jié)約能源、防止浪費(fèi)的考慮。”

  提高資源稅這一政策調(diào)整緣于2003年10月中旬。山西省政協(xié)委員張崗?fù)岢龅摹斑m當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議,引起了政府高層的重視,由此啟動資源稅改革。

  劉恒認(rèn)為,與煤炭資源稅相比,石油資源稅之所以遲遲未定,還在于石油資源稅的情況比較復(fù)雜,要受到國際油價、匯率等一些外界因素的影響。

  據(jù)可靠消息渠道,石油資源稅改革將從兩方面展開,一是在征稅額度上將有所提高,二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。改革的一個重要目的就是為地方讓利,協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司與地方政府的關(guān)系。

  增值稅改革大補(bǔ)劑

  提高石油資源稅對三大油企來說,算是下了一場毛毛雨,但有增值稅改革大雨傘遮住,絕對不會濕身。

  中國石化工業(yè)協(xié)會副會長潘德潤在日前“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上表示,要將增值稅改型試點擴(kuò)大到石油石化企業(yè),增值稅由生產(chǎn)型改成消費(fèi)型。

  與國際慣例不同,中國一直以來實行的是生產(chǎn)型增值稅。因為過去幾十年,都是短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境,計劃分配物資。沒有消費(fèi)市場,何以征收消費(fèi)稅,這個道理很簡單。

  生產(chǎn)型增值稅改成消費(fèi)型增值稅,形象說來,就是企業(yè)買設(shè)備的錢,日后不用交稅了,稅額改從消費(fèi)流通領(lǐng)域征收。

  2004年9月,增值稅轉(zhuǎn)型改革,在東北地區(qū)試點上路。12月21日,全國財政工作會議上,財政部長金人慶宣布,2005年中國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項稅制改革,總結(jié)東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點的經(jīng)驗,完善措施,研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。

  生產(chǎn)型增值稅的額度是17%,若改為消費(fèi)型增值稅,對重工業(yè)的石油生產(chǎn)來說,是空前的大利好。

  僅以中石化為例,其2004年機(jī)器、廠房類固定資產(chǎn)5194億元左右,按15年折舊計,每年大致為346億元。也就是說中石化每年維持簡單再生產(chǎn)條件,需要投入近350億元。其中,機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)即便以6折(石化企業(yè)機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)比重極大)計,也需要207億元投入。

  生產(chǎn)型增值稅額度為17%,改革后,企業(yè)資產(chǎn)成本的降低幅度為:17%/(1+17%)=15.54%。

  依以上簡單公式,中石化每年可節(jié)約超過32億元之成本。由于企業(yè)所得稅制度沒有改變,因增值稅制度改變而增加的利潤仍然需要繳納33%所得稅,則稅改之成本節(jié)約,對中石化的凈利潤貢獻(xiàn)為21億元。此數(shù)將可以抵消資源稅上調(diào)帶來的損失。(王婷)

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  資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收,F(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行。

 
編輯:姚笛】
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