中新網(wǎng)5月25日電 今日出版的《人民日?qǐng)?bào)》載文稱，中國(guó)集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)漸近尾聲，各地正在抓緊研究建立禁賭工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以切實(shí)鞏固禁賭成果，防止各類賭博活動(dòng)的反彈。而進(jìn)一步完善打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)打擊效果，是建立禁賭長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。
目前，對(duì)賭博行為作出規(guī)定的法規(guī)主要是《刑法》和《治安管理處罰條例》。從目前的執(zhí)法和司法實(shí)踐來(lái)看，賭博罪法定刑偏低、如何有效遏制公民出境參賭等問題，依然是今后打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的法律瓶頸。為此，應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，健全懲治賭博違法犯罪行為的法律體系。如有可能可將禁賭工作的長(zhǎng)效機(jī)制納入法制化軌道，制定一部綜合性的禁賭法律。
文章稱，首先，應(yīng)當(dāng)修改、完善賭博罪的規(guī)定，提升賭博罪的刑罰幅度。一是建議增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的規(guī)定。雖然司法解釋將開設(shè)賭博網(wǎng)站，或者擔(dān)任賭博網(wǎng)站的代理，接受投注的行為擴(kuò)大解釋為刑法意義上的“開設(shè)賭場(chǎng)”，但在社會(huì)危害程度上以及應(yīng)當(dāng)判處刑罰的輕重上，與傳統(tǒng)意義上的“開設(shè)賭場(chǎng)”有所不同，因此可考慮將這種行為單獨(dú)規(guī)定，并配以較高的法定刑，或者將這種情形明確為開設(shè)賭場(chǎng)的加重情節(jié)，對(duì)之處以較傳統(tǒng)開設(shè)賭場(chǎng)更高的刑罰。
二是增加六合彩等非法彩票犯罪的規(guī)定，并提升刑罰幅度。對(duì)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的行為，司法解釋明確以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，從而大大提高了對(duì)這種行為的懲罰力度，但其不同于一般的非法經(jīng)營(yíng)行為，在通過偶然的事情決定財(cái)物的取得或者喪失這一點(diǎn)上，彩票與賭博更具有同質(zhì)性，將這種行為認(rèn)定為賭博犯罪，更能體現(xiàn)其本質(zhì)特征。從立法來(lái)看，在規(guī)定賭博罪的一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的刑法，均將這種行為作為廣義上的賭博行為，而與一般意義上的賭博罪規(guī)定在一起。
三是調(diào)整“以賭博為業(yè)”犯罪的規(guī)定，取消“以營(yíng)利為目的”作為該類型賭博罪的主觀限制條件，同時(shí)將常業(yè)犯改為“以賭博為常習(xí)”的常習(xí)犯，以便于司法操作。
其次，建議在《治安管理處罰法》(草案)中增加有關(guān)中國(guó)公民在境外實(shí)施特定違法行為管轄權(quán)的規(guī)定。司法解釋根據(jù)刑法第七條的精神，明確中國(guó)公民在境外開設(shè)賭場(chǎng)的行為，可以依照中國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。但對(duì)于中國(guó)公民出境參賭的行為，除可能構(gòu)成非法出境等違法犯罪行為之外，對(duì)其賭博行為尚無(wú)法追究法律責(zé)任，即無(wú)法根據(jù)目前的《治安管理處罰條例》予以治安處罰。為有效遏制中國(guó)公民出境參賭，發(fā)揮法律的威懾和教育效果，建議在目前全國(guó)人大審議中的《治安管理處罰法》(草案)中增加規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在境外實(shí)施違反本法規(guī)定的行為(或者明確幾類特定行為，如賭博、賣淫嫖娼、吸毒等)，可以依照本法的規(guī)定予以處罰。
最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為切實(shí)有效遏制賭博活動(dòng)，可以考慮借鑒境外一些國(guó)家和地區(qū)的立法，制定一部統(tǒng)一的禁賭法。將目前專項(xiàng)行動(dòng)中采取的一些行之有效的措施、方法、各部門在禁賭工作中的職責(zé)、禁賭工作中的政策界限等，以法律的形式固定下來(lái)，納入國(guó)家法制化軌道，作為規(guī)范國(guó)家禁賭工作的部門法。(趙秉志、成磊)
