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改革30年回顧:老干部退休制度開(kāi)啟任職法制化

2008年02月20日 11:49 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  1982年2月20日,中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,自此,中國(guó)開(kāi)始建立干部退休制度,其直接結(jié)果是,大批老干部離退休,或者退居二線。

  這一決定后來(lái)在1993年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2006年開(kāi)始施行的《國(guó)家公務(wù)員法》進(jìn)一步完善為公務(wù)員退休制度,其要點(diǎn)是國(guó)家公務(wù)員到達(dá)國(guó)家規(guī)定退休年齡的必須退休,符合條件的,可以選擇提前退休。

  這一舉措,在很多國(guó)家,可能只是人事管理的變革,但對(duì)于1982年的中國(guó)來(lái)說(shuō),卻具有非常重要的意義,最直接的意義是,解決了“文革”后干部年齡普遍老化、人才后繼無(wú)人的問(wèn)題,并為1982年精兵簡(jiǎn)政奠定了人事制度的基礎(chǔ),通過(guò)嚴(yán)格的退休制度,減少了大量在職官員,解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大量超編、官多兵少的問(wèn)題。

  更重要的意義還在于,通過(guò)建立退休制度結(jié)束了當(dāng)年實(shí)質(zhì)存在的干部任職終身制,為實(shí)現(xiàn)干部的年輕化、知識(shí)化,奠定了人事管理的制度基礎(chǔ)。

  改革開(kāi)放,首先是解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,干部年輕化,知識(shí)化,其結(jié)果是讓各級(jí)政府官員能夠迅速接受新思想,向前看,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的思想和經(jīng)驗(yàn),從而快速推進(jìn)改革開(kāi)放。

  結(jié)束干部任職終身制,為后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制奠定了基礎(chǔ),這為國(guó)家政治權(quán)力穩(wěn)定的代際轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ),也為最近15年快速穩(wěn)定的發(fā)展以及今后的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展奠定了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

  干部退休制度的有效實(shí)施,結(jié)束了干部人事制度領(lǐng)域的人治,為干部人事制度領(lǐng)域奠定了法治的基礎(chǔ)。法治的基本精神是,法律制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移,任何人,無(wú)論職務(wù)有多高,權(quán)力有多大,都要服從法律制度。每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人,都要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度,在制度面前,人人平等,這為在法律面前人人平等提供了典范,實(shí)際上也為依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家和法治政府奠定了基礎(chǔ)。

  當(dāng)然,這一制度的順利實(shí)施,并不是簡(jiǎn)單輕松的。它從提出到實(shí)施,有一個(gè)博弈的過(guò)程,而且為了能夠減少阻力,順利過(guò)渡,采取了一些具有過(guò)渡性的策略措施,如設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)等。在面臨巨大阻力的情況下,通過(guò)特定的策略性措施,減少改革的阻力,從而確保改革的成功,這實(shí)際上也為此后的很多改革提供了典范。

  毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)教授、行政管理系主任)

編輯:朱鵬英】
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