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《中國新聞周刊》:一個上海中產(chǎn)階層社區(qū)的噩夢

2005年05月05日 10:23

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  一次政府介入的強(qiáng)制行為,為經(jīng)歷一年半的業(yè)主與開發(fā)商的糾紛劃上句號,這是在雙方都不愿通過法律渠道解決問題的情況下,出現(xiàn)的一個最糟糕的結(jié)果

  2005年4月12日,正是上海的煙花三月。

  這一天,在上海市普陀區(qū)玉佛寺旁的玉佛城小區(qū)卻發(fā)生了暴力的一幕。沖突雙方:玉佛城小區(qū)業(yè)主們,與穿著灰色城管制服頭戴白色“監(jiān)察”字樣帽子的普陀區(qū)城管監(jiān)察人員,發(fā)生了兩次群體揪打,多人流血受傷。

  揪打事件的回放

  對于這次事件,雙方當(dāng)事人當(dāng)然有不同的表述,但是一位業(yè)主用DV拍攝了當(dāng)天的場景,一位與事件無關(guān)的路人也拍攝了一組錄像,得以還原了當(dāng)天的情景。

  4月12日早上8點(diǎn)半,一列大小車輛魚貫駛?cè)肱c玉佛城小區(qū)一墻之隔的施工現(xiàn)場。車身上有明顯的普陀字樣和城管標(biāo)識。車?yán)镪懤m(xù)下來了約上百名穿著灰色城管制服的人員,大多數(shù)戴著白色的安全帽。他們下車后開始集結(jié)。

  20多名在家的業(yè)主們,多是老人和家庭主婦,拿著紅旗站在小區(qū)門內(nèi),試圖阻止灰色隊(duì)伍的進(jìn)入。一位老人手里拼命敲著一面銅鑼。城管隊(duì)伍一下子將業(yè)主隊(duì)伍沖散,當(dāng)有業(yè)主斥責(zé)時,則被七八個甚至是十幾個城管人員圍住一個人打。從錄像上可以看出,一名城管人員先按住業(yè)主的頭部向下,其他人在腹部和下半身踢打。

  小區(qū)的大喇叭傳來女業(yè)主嘶啞的哀求聲:“不要打人了,你們都有妻子家人!”

  通過仔細(xì)觀察便可看出,每次出手打人的都是那么固定的幾個人。

  一些業(yè)主被打倒在地。

  120急救車到了,將倒地的人抬上車。不過,一直沒出現(xiàn)警車。據(jù)小區(qū)業(yè)主王淑琴女士事后介紹,一直有業(yè)主打電話報(bào)警。

  業(yè)主李文正說,下午一點(diǎn)左右來了一輛警車,是玉佛城小區(qū)所屬的長壽路派出所的,他們解釋為何晚到的原因是:“我們一直找不到!(注:從長壽路派出所步行至玉佛城小區(qū)大約需要15分鐘時間)

  事情是怎樣到這一步的?

  從沖突雙方的敘述中,記者漸漸復(fù)原出了這場長達(dá)一年半的糾紛的來龍去脈。

  2003年12月31日,玉佛城小區(qū)北面的“中環(huán)現(xiàn)代大廈”剪彩。此時業(yè)主們發(fā)現(xiàn),該大廈所占地包含了小區(qū)北面的那塊主干道和綠化帶等(6400平方米)。而當(dāng)時“中環(huán)現(xiàn)代大廈”的開發(fā)商與玉佛城小區(qū)一樣,都是長海公司。為此,小區(qū)業(yè)主們和長海公司開始了討論、協(xié)商。在經(jīng)過公證的《上海市商品房預(yù)售合同》書的附件中,有一張小區(qū)的平面示意圖,圖上北面有小區(qū)的主干道和入口廣場綠化帶。但在業(yè)主后來拿到的產(chǎn)權(quán)證上,這個區(qū)域已被一條紅線畫到小區(qū)范圍之外。

  長海公司總經(jīng)理吳有正承認(rèn):“這(指預(yù)售合同)是我們粗心了,這個圖有錯誤!

  預(yù)售合同書第九條寫道:“甲方不得擅自變更已與乙方約定的小區(qū)平面布局(見附件四),確實(shí)需要變更的應(yīng)當(dāng)征得乙方書面同意。否則需要恢復(fù)或者賠償總房價款的0.5%!

  在雙方一年半的糾紛中,任何一方都不想通過法律的渠道解決該問題。

  吳有正認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)證上圖示很明白,大門和綠化帶“都是臨時性”的,“業(yè)主們是因?yàn)檫M(jìn)來時就有了這條路,所以慣性地認(rèn)為那是自己的”。所以,“最好是業(yè)主去上訴,區(qū)政府法制辦甚至愿意提供法律援助”。

  業(yè)主李文正解釋說,如果通過法律渠道勝訴,每戶也僅能得到2000多元的賠償。而大家都更希望能繼續(xù)使用該主干道。況且,由于業(yè)主的反對,北面的樓一直未能施工,既然還沒侵權(quán),就不需要去法院。

  李承認(rèn):雙方都希望有“合情合理合法”的途徑解決問題。普陀區(qū)政府相關(guān)部門也曾參與到這個“合情合理合法”的協(xié)商平臺中。據(jù)吳和李的介紹,2004年6月20日,區(qū)房地產(chǎn)局、穩(wěn)定辦、規(guī)劃局、信訪辦、綜治辦派人到小區(qū)聽取居民意見。

  甚至,在更早的2004年4月2日,由小區(qū)業(yè)主代表、長海開發(fā)商和普陀區(qū)政府三方簽訂了一個會議紀(jì)要:小區(qū)北面通道圍墻存在爭議,在未與業(yè)主達(dá)成一致意見前必須維護(hù)現(xiàn)狀,不得強(qiáng)行施工。不過,長海總經(jīng)理吳有正不承認(rèn)這份紀(jì)要有效:“一個項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人沒權(quán)力簽名,不能代表公司,”所以,“協(xié)議是無效的”。

  糾纏了一年半后,吳經(jīng)理說“公司因?yàn)椴荒荛_工損失了幾千萬”。在4月12日之前幾天,他得到了要開工的消息。長海在小區(qū)貼了一份“安民告示”,通知業(yè)主4月份中環(huán)大廈項(xiàng)目將正式施工。這份告示很快被業(yè)主撕掉,并在旁邊貼上了一份紅字寫的“駁安民告示”。至此,矛盾似乎是無可調(diào)和了。

  這是一場政府行為

  當(dāng)4月12日,灰色制服隊(duì)伍在前面攔住業(yè)主們,將他們推離主干道的同時,后面的施工現(xiàn)場也開始行動了。

  先是駛出一輛橘紅色的鏟車和一輛同樣顏色的“磕頭”機(jī),一輛敲大門,一輛推墻,將綠化帶和大門鏟掉。

  接著,穿著藍(lán)色衣服戴白色帽子的施工人員兵分兩路,一些人上前拔草鏟除花壇,一些人將鐵皮插在剛被推掉的綠化帶上,做成一堵新的圍墻。這樣,過去小區(qū)北面的主干道以及修建在側(cè)的花園和綠化帶都被劃撥到了北邊的工地上了。

  此時,在施工現(xiàn)場斜對角的“云廬咖啡”四層,玉佛城小區(qū)的開發(fā)商“長海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”總經(jīng)理吳有正坐在咖啡廳的大落地窗前注視著這一切。這場事件在他看來,是一次“恢復(fù)施工”。吳對《中國新聞周刊》記者說,他清楚地知道“會發(fā)生沖突的,所以曾要求(錄像中穿城管服裝的人員)赤手空拳,不能帶武器,不能打人”,但他強(qiáng)調(diào):“4·12恢復(fù)施工是政府行為,作為企業(yè)負(fù)責(zé)人沒法對此發(fā)言。”據(jù)吳介紹,長海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是國有企業(yè),由上海實(shí)業(yè)集團(tuán)(上海市政府所屬企業(yè))和中環(huán)集團(tuán)(普陀區(qū)政府所屬企業(yè))投資成立。玉佛城小區(qū)是上海市的一家外銷樓盤,屬上海的高檔社區(qū)。

  在4月12日前,長海公司曾在小區(qū)貼出“安民告示”說,相鄰的“中環(huán)現(xiàn)代大廈”項(xiàng)目是“一項(xiàng)關(guān)系到我區(qū)東大門形象,完善長壽路商住街功能的區(qū)府重點(diǎn)工程”。

  吳有正說,4月12日那天,普陀區(qū)政府相關(guān)部門都到了現(xiàn)場,公安局、城管大隊(duì)、土地局、政法委、信訪辦、區(qū)建委,甚至街道辦事處人員等。當(dāng)吳在云廬咖啡喝飲料時,普陀區(qū)區(qū)委宣傳部新聞科工作人員呂歡在旁“幫助接待媒體”。

  據(jù)呂歡介紹,關(guān)于這件事的原因、經(jīng)過,普陀區(qū)政府已下達(dá)了一個文件。但由于這是“一次政府行為,解釋權(quán)在政府,應(yīng)該由區(qū)政府辦公室對外公布。”而區(qū)政府辦公室主任高先生則斷然表示:“我們不接受采訪!

  普陀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)辦公室一位不愿意透露姓名的辦公人員對本刊表示:“這件事是區(qū)里統(tǒng)一安排的,我們不能接受采訪,要以區(qū)委宣傳部統(tǒng)一口徑為準(zhǔn)!北O(jiān)察大隊(duì)辦公室另外一名女性辦公人員認(rèn)為:“這是一次保護(hù)性施工。”但她拒絕出示城管關(guān)于“保護(hù)性施工”執(zhí)行權(quán)的條文。

  4月12日的政府行為,使得這場糾紛在糾纏了一年半后,暫時畫上句號。

  有業(yè)內(nèi)人士分析說,時間的無限拖長,中環(huán)地處市區(qū)重要地段的重要性等因素,終于使有關(guān)方面失去了耐心:兩個平等民事主體的糾紛終于演變成“一次政府行為”。

  這是一個本來也許可以避免的最糟糕的結(jié)果。

  (來源:《中國新聞周刊》;劉英麗)

 
編輯:邱觀史】
 

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