中新網(wǎng)4月25日電 新華網(wǎng)刊載評論指出，備受社會人士矚目的證券法修訂草案，24日提請十屆全國人大常委會第十五次會議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計劃，幾度擬提請審議，但茲事體大，涉及證券市場發(fā)展的不少重大問題存在不少分歧，前后歷時一年九個月，直到如今方拍板定音。
“六大缺陷”：催生“證券新法”
現(xiàn)行證券法是1998年12月29日九屆全國人大常委會第六次會議通過，1999年7月1日起實施的。證券法的實施對于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
文章指出，不過，隨著經(jīng)濟和金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，證券市場發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)許多新情況，證券法已不能完全適應新形勢發(fā)展的客觀需要。周正慶介紹說，這表現(xiàn)在以下六個方面：
一是證券法調整范圍和某些限制性規(guī)定已經(jīng)不適應證券市場的發(fā)展，需要補充和完善。
二是部分上市公司的治理結構不健全，質量不高，信息披露制度不完善，對董事、監(jiān)事和高級管理人員缺乏誠信義務和法律責任的規(guī)定。
三是一些證券公司內部控制機制不嚴、經(jīng)營活動不規(guī)范、外部監(jiān)管手段不足。
四是對投資者，特別是中小投資者的合法權益的保護機制不完善，對損害投資者權益的行為缺乏民事責任的規(guī)定，挫傷了投資者的積極性。
五是證券發(fā)行、交易、登記結算制度等不夠完備，沒有為建立多層次資本市場留下法律空間。
六是對資本市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏有效的應對手段，有關法律責任的規(guī)定過于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規(guī)行為，維護資本市場的秩序。
股權分置：與證券法修改無關
中國股市上存在的“股權分置”問題，被普遍認為是困擾股市發(fā)展的頭號難題，但解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問題與證券法修改無關。
全國人大財經(jīng)委調研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長許健24日表示：“現(xiàn)行證券法本就是一個‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權分置問題�！�
由于歷史原因，中國股市上有三分之二的股權不能流通。同股不同權、同股不同利等“股權分置”導致的弊端，嚴重影響著股市的發(fā)展。自2001年以來延續(xù)至今的股市大跌，有著深層次多種復雜原因，其中“股權分置”問題空前凸顯，成為股市發(fā)展繞不過去的一個難題。
“股權分置問題是中國國情遺留的政策問題，不是個法律問題。”許健說：“我們注意到，社會上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來解決中國股市股權分置問題，但他們沒有仔細研究，解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問題與證券法修改無關�！�
雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權分置問題，但國家正在積極妥善解決這一歷史遺留問題。中國證監(jiān)會有關負責人日前曾表示，解決股權分置問題不僅是一個敏感的政策性問題，更是一個復雜的市場問題，需要把改革的力度、發(fā)展的速度與市場的承受程度統(tǒng)一起來。綜合各方面情況分析，按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》所明確的基本原則，目前已經(jīng)具備啟動試點的條件。(沈路濤、張旭東、鄒聲文、張宗堂)
