中新社北京四月二十四日電(記者張朔)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今天下午在這里舉行。會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于提請(qǐng)審議證券法修訂草案的議案的說(shuō)明。廣受關(guān)注的證券法修訂正式進(jìn)入國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)立法程序。
《中華人民共和國(guó)證券法》是一九九八年十二月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)、一九九九年七月一日起實(shí)施的。對(duì)規(guī)范證券發(fā)行和交易行為、保護(hù)投資者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，證券市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)許多新情況，證券法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面——
部分上市公司的治理結(jié)構(gòu)不健全，質(zhì)量不高，信息披露制度不完善，對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員缺乏誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定；一些證券公司內(nèi)部控制機(jī)制不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范、外部監(jiān)管手段不足；對(duì)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制不完善，對(duì)損害投資者權(quán)益的行為缺乏民事責(zé)任的規(guī)定；證券發(fā)行、交易、登記結(jié)算制度等不夠完備，沒(méi)有為建立多層次資本市場(chǎng)體系留下法律空間；對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規(guī)行為，維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序；證券法調(diào)整范圍和某些限制性規(guī)定已不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，需要補(bǔ)充和完善。
近年來(lái)，社會(huì)各界要求修訂證券法的呼聲比較高，在十屆全國(guó)人大一、二次會(huì)議期間，有二百三十位全國(guó)人大代表提出議案和建議，要求修訂證券法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，一些企業(yè)和專家學(xué)者也通過(guò)不同形式表達(dá)了修訂證券法的意見(jiàn)和建議。
二00三年七月全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)成立證券法修改起草組，聘請(qǐng)劉鴻儒、周道炯、厲以寧等八位專家和學(xué)者組成專家顧問(wèn)組。起草組專門赴上海、深圳進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，多次舉行研討會(huì)和座談會(huì)，就有關(guān)條款修訂征求意見(jiàn)。期間還召開(kāi)了“證券法國(guó)際研討會(huì)”，邀請(qǐng)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)和香港特別行政區(qū)的證券法律專家和國(guó)內(nèi)專家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題研討，對(duì)國(guó)外有關(guān)證券立法作了比較研究，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，多方征求意見(jiàn)，形成了證券法修訂草案。
修訂草案共二百二十九條，其中新增二十九條，修訂九十五條，刪除十四條。對(duì)于爭(zhēng)議較大或目前修改的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟的沒(méi)有作出修訂。(完）
