中新網(wǎng)4月8日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱，解除對華軍售禁令是推進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)性發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。由于美國對歐盟外交事務(wù)的干涉，解禁還涉及到歐、美跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系以及大國間全球戰(zhàn)略安全問題，從不同角度觸及到美、歐及俄羅斯各方利益和地區(qū)問題。
文章稱，自2003年中國提出歐盟應(yīng)早日解除對華軍售禁令以來，得到歐盟內(nèi)絕大多數(shù)國家響應(yīng)和支持。2003年12月，歐盟首腦會(huì)議作出決定，重新審議已執(zhí)行14年之久的“對華軍售禁令”。2004年中歐峰會(huì)前夕，歐盟各方均已不同程度允諾解禁。隨著形勢變化和中歐全面戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，歐盟解除對華軍售禁令已到了當(dāng)斷必?cái)嗟年P(guān)鍵時(shí)刻，但在美國的重壓下，歐盟近期對華解禁的“時(shí)間表又變得復(fù)雜”，撲朔迷離，歐盟如何處理解禁問題令世人再度關(guān)注。
文章認(rèn)為，解禁是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展的必然要求，符合雙方的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。繼續(xù)維持武禁是對中國不信任，且亦無甚效用。
從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管歐盟沒有否定解禁立場，但在美的強(qiáng)勁干預(yù)下，加上歐盟內(nèi)部反對派以臺海局勢緊張說事、要挾，尤其是歐洲議會(huì)的消極作用，這將可能迫使解禁的時(shí)間表延長。但解禁是大勢所趨，走向解禁的大方向并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變�？陀^地講，即使沒有近期的外部因素，歐盟在實(shí)行解禁前亦仍需突破以下主要障礙并完成必要的程序：
消除美方的關(guān)注。歐盟解除對華軍售禁令事實(shí)上將極大削弱美對華武器出口管制，觸及美國的全球戰(zhàn)略利益。如果歐盟一意孤行，將會(huì)遭到美的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)制裁，如對歐盟出口的技術(shù)、材料或者產(chǎn)品上加以限制，歐洲相關(guān)軍工企業(yè)將遭受各種報(bào)復(fù)。為此，歐盟決策前必須和美達(dá)成某種妥協(xié)，使美不實(shí)行或會(huì)弱化對歐的制裁，這將是歐盟啟動(dòng)解禁的第一大要素。
制定解禁后的控制措施。老歐盟國家基本都是“巴統(tǒng)”后身“瓦森納安排”的成員國。歐盟對華軍售將不可避免地受到它的約束。歐盟考慮用“歐盟軍事裝備共同禁運(yùn)清單”來實(shí)行對華出口管制。該清單系依照《歐盟武器出口行為準(zhǔn)則》制定，主要針對大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的轉(zhuǎn)讓，從而達(dá)到“以清晰又透明的方法監(jiān)察歐洲對華軍售來取代禁令，控制對中國的武器出口，以確保高精尖敏感性危險(xiǎn)武器不進(jìn)入中國”。
消除內(nèi)部分歧，規(guī)范武器出口行為。歐盟對華軍售禁令始于《馬約》生效之前，現(xiàn)歐盟制定的共同禁運(yùn)清單是否適用于原禁運(yùn)物項(xiàng)清單，歐盟內(nèi)部認(rèn)識尚不一致。與“巴統(tǒng)”相比，《瓦森納協(xié)定》僅制定了出口管制物資項(xiàng)目，各成員國并不受強(qiáng)制性的約束，而歐盟所謂的軍售準(zhǔn)則解釋權(quán)在歐盟成員國，而各成員國的應(yīng)用不會(huì)不無差別。
文章最后寫到，如何規(guī)范各個(gè)成員國的行為，達(dá)成一致意見，消除反對派的擔(dān)憂，均是歐盟解禁前必須理清的問題，也是保障解禁議案在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)最終一致通過的重要因素。毋庸置疑，歐盟目前面臨的外部壓力大于內(nèi)部障礙，其克服內(nèi)部分歧和在制定相關(guān)措施上并無不可逾越的難點(diǎn)。美施壓能發(fā)揮多長時(shí)間效力，還要看美對歐洲盟友回報(bào)的多少。除全球戰(zhàn)略利益得失外，美也要在軍火貿(mào)易上分給歐盟一杯羹，當(dāng)歐洲軍貿(mào)集團(tuán)維持禁運(yùn)成本持久高于接受制裁成本時(shí)，外部壓力就會(huì)大打折扣。誠然，歐美的解禁之爭并非僅僅是簡單的售武利益之爭，而是其全面、深刻和持續(xù)矛盾的一個(gè)集中反映。應(yīng)該看到，歐盟獨(dú)立自主的外交、安全政策是發(fā)展的主流，歐盟內(nèi)部藉此干預(yù)中國事務(wù)的人不占上風(fēng)。因此，中國完全有信心督促并協(xié)助歐盟完成解禁的全過程。(劉建生)
