針對上述情況，黨中央、國務(wù)院見事早、行動快，及時果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控的政策措施。在科學發(fā)展觀的指導下，這次宏觀調(diào)控的重點非常明確：控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。一方面，嚴把信貸和土地兩個閘門，解決投資增長過快、規(guī)模過大和低水平重復建設(shè)嚴重這個突出矛盾；另一方面，采取更直接、更有力的措施，支持農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。這次宏觀調(diào)控在主要以經(jīng)濟手段進行調(diào)控的同時，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，認真清理固定資產(chǎn)投資項目，徹底清理整頓各種開發(fā)區(qū)，加強了對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)。針對中國經(jīng)濟并未出現(xiàn)全面過熱的實際情況，這次宏觀調(diào)控沒有簡單地采取全面緊縮的宏觀經(jīng)濟政策，而是始終體現(xiàn)了有保有壓、區(qū)別對待、冷熱兼治的要求。在宏觀調(diào)控的操作層面上，堅持實事求是、具體問題具體分析的原則，十分注意調(diào)控力度、時機和節(jié)奏的把握，表現(xiàn)出了高超的技巧，展示了豐富的智慧，也說明了我國宏觀調(diào)控體系的日臻成熟。
在這次宏觀調(diào)控中，中央對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)投資盲目擴張和片面追求發(fā)展速度的問題洞若觀火，深知根本原因是體制不健全，法制不完善，增長方式粗放。解決這些問題，單靠經(jīng)濟調(diào)控是不夠的，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機制性弊端，建立經(jīng)濟穩(wěn)定運行的長效機制。否則，舊病復發(fā)的可能性就會一直存在。正是基于這樣的深刻認識，中央沉著應(yīng)對情勢，在進行宏觀調(diào)控的同時，堅持標本兼治，大力推進了多項重大改革。在去年的宏觀調(diào)控中，我國在完善農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，推出了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的改革；及時擴大了農(nóng)村信用社改革試點范圍；果斷出臺了糧食流通體制改革的決定；進行了增值稅改革試點；出臺了關(guān)于投資體制改革的決定；加快了國有商業(yè)銀行的改革步伐；《行政許可法》正式實施�？梢哉f，這次宏觀調(diào)控的政策措施和管理體制改革一開始就是密切配合、相得益彰的。在政府加強對經(jīng)濟調(diào)控的時期，推出這樣的改革措施確實需要巨大的氣魄和膽略，這充分體現(xiàn)了中國政府駕馭社會主義市場經(jīng)濟的高超藝術(shù)、強大能力和堅定信心，也充分體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政能力更加成熟、更加強大。
更加可貴的是，在過去的一年中，各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，積極調(diào)整發(fā)展思路，進一步加深了對科學發(fā)展觀的認識，增強了落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的自覺性。2003年以來，經(jīng)濟生活中暴露出來的一些問題，如糧食生產(chǎn)和耕地保護問題、以過度消耗資源來換取經(jīng)濟增長問題等，在人們的思想上引起了強烈震撼�，F(xiàn)實告訴我們，推動經(jīng)濟發(fā)展，不僅要有發(fā)展的熱情，更需要有科學的態(tài)度。這次加強和改善宏觀調(diào)控是落實科學發(fā)展觀的一次偉大實踐，給我們?nèi)绾我钥茖W的態(tài)度對待發(fā)展問題，上了深刻而生動的一課。歷史將會證明，這次宏觀調(diào)控是中國人民在向現(xiàn)代化進軍的長征路上喝了一杯清醒劑，調(diào)整了一下跑步方式，其意義非常重大而深遠。
三、加強和改善宏觀調(diào)控不放松
實踐使我們深刻地認識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，市場機制與宏觀調(diào)控總是相輔相成的。市場機制和宏觀調(diào)控都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。因此，宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題，只不過需要根據(jù)不同的情況，適時地改變它的力度、方式和方向而已。提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟運行情況加強和改善宏觀調(diào)控，注意克服市場本身的缺陷，兩者都是不可或缺的。但加強和改善宏觀調(diào)控，要自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確認識和處理市場和政府的關(guān)系。只有正確處理發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控的關(guān)系，才能既保持經(jīng)濟發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟運行的平穩(wěn)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻總結(jié)了一年來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，加深了我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下，適時適度綜合運用多種政策手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的認識，進一步豐富了我們搞好宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，極大地增強了我們對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，今年要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，把握好調(diào)控的力度和重點；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，運用好價格、稅收、利率、財政貼息等經(jīng)濟杠桿；更加注重通過深化改革，把行之有效的宏觀調(diào)控措施規(guī)范化、制度化；實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。當然，在充分肯定宏觀調(diào)控成效和經(jīng)濟發(fā)展好形勢的同時，我們也應(yīng)當看到，與落實科學發(fā)展觀的要求相比，當前取得的成效還是階段性的，經(jīng)濟運行中一些矛盾雖有緩解，但還沒有從根本上解決，還有一些值得關(guān)注的新情況。當前要特別關(guān)注四個問題。
一是鞏固農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢。2004年雖然出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好局面，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，農(nóng)民增收的長效機制仍未形成。當年的糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊，糧食品種的結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。特別是促進去年農(nóng)民收入較快增長的因素今年可能有所減弱，農(nóng)民進一步增收的難度增大，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，探索建立促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機制。
二是防止固定資產(chǎn)投資的反彈。目前，我國經(jīng)濟中形成投資擴張沖動的機制仍存在，固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，新開工項目增加較多。2004年，在建施工項目計劃總投資137586億元，同比增長27.0%；新開工項目計劃總投資48978億元，同比增長24.4%。各方面期盼土地管理等有關(guān)政策松動的愿望仍比較強烈，而且投資的攤子已經(jīng)鋪開，運行的慣性很大。因此，目前我國控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。
三是密切關(guān)注價格走勢。2004年以來，我國居民消費價格上漲，有90%左右是由食品價格上漲帶動的。但還要看到，原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅達到11.4%，仍處在高位。這一方面是因為國內(nèi)需求較旺，煤電油運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解，資源瓶頸制約問題仍較突出；另一方面是受國際原油和國際原材料價格上漲的影響。從上述情況判斷，2005年我國居民消費價格上漲有可能是成本推動型的，應(yīng)當對此予以密切關(guān)注。
四是關(guān)注國際油價波動。2004年國際原油價格的暴漲引起了全世界的矚目。其原因，有地緣政治和個案事件的影響以及世界經(jīng)濟回升引起需求增加等，但國際壟斷資本的炒作也是主要原因之一，而目前全球原油產(chǎn)能略大于消費量的基本格局并沒有發(fā)生重大改變。根據(jù)美國商品期貨交易委員會去年三季度公布的一份原油期貨持倉報告，對沖基金的交易量占到世界原油市場的60%以上。原油的背后是美元。當前國際原油交易都是以美元標價和結(jié)算的。原油價格的上漲，某種意義上意味著美元幣值的下跌。我們應(yīng)密切關(guān)注其發(fā)展趨勢。
展望未來，我們一定要站在維護好和利用好重要戰(zhàn)略機遇期的高度，充分認識社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性，增強貫徹落實中央各項政策措施的自覺性，在科學發(fā)展觀的指導下繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，進一步鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢，為全面實現(xiàn)十屆全國人大三次會議提出的2005年經(jīng)濟社會發(fā)展目標而努力奮斗。
(稿件來源：《求是》雜志，作者：李德水，國家統(tǒng)計局局長)
