中新網(wǎng)3月24日電 《京華時(shí)報(bào)》今日載文指出，專家指出，在中國(guó)成品油流通體制不做出改革的情況下，根本無法做到成品油定價(jià)市場(chǎng)化。成品油定價(jià)離市場(chǎng)化太遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)滯后，高油價(jià)時(shí)代迫近，而我國(guó)40%左右的原油仍依靠進(jìn)口，此種情況下，五大弊端日益凸顯。
弊端1 油價(jià)“只漲不落”
3月23日，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格再次上調(diào)。這是自2004年3月31日以來，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格第四次上調(diào)。年國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格有3次上調(diào)。3月31日汽油漲價(jià)；5月18日柴油漲價(jià)；到了8月25日汽油柴油雙雙漲價(jià)。這3次調(diào)價(jià)的直接原因都是國(guó)際油價(jià)上漲。而從2004年10月份開始，國(guó)際油價(jià)曾有一段時(shí)間的下跌，但國(guó)內(nèi)油價(jià)并沒有隨之下降。
弊端2 誤導(dǎo)消費(fèi)行為
中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心的專家劉克雨認(rèn)為，“只漲不落”只是問題的一個(gè)方面。更多的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)上漲，考慮到高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊和人們的承受能力，國(guó)內(nèi)油價(jià)并不會(huì)上漲。去年第四季度，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲至每桶55美元，國(guó)際成品油價(jià)格也大幅上漲之時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格并沒有隨之上調(diào)。劉克雨說，有時(shí)候，國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)的確沒有隨著下跌，但多數(shù)時(shí)間內(nèi)仍然是前一種情況。
對(duì)此，中石化一位管理層人士表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府為了緩沖國(guó)際高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)考慮到人們的承受能力，執(zhí)行相對(duì)較低的成品油價(jià)格，并不利于我國(guó)長(zhǎng)期的能源供應(yīng)。
弊端3 零售企業(yè)叫苦
目前，中國(guó)的成品油零售價(jià)格具體的制定方式是：國(guó)家發(fā)改委分別選取紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格再加權(quán)平均后制定。如果三地加權(quán)平均價(jià)格每個(gè)月上漲幅度超過8%，發(fā)改委就可能在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上，再加運(yùn)費(fèi)，制定出相應(yīng)的國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。
但是，國(guó)際油價(jià)上漲傳遞到國(guó)內(nèi)，一般會(huì)滯后一個(gè)月左右。而且，發(fā)改委會(huì)根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)總體物價(jià)水平，考慮人們的承受能力，最終綜合國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出選擇。多數(shù)情況下的選擇是不上漲，或者少上漲。這個(gè)定價(jià)機(jī)制首先受到相關(guān)企業(yè)越來越多的詬病———中石化一位不愿透露姓名的管理層人士對(duì)目前的定價(jià)機(jī)制頗有微詞：“為什么國(guó)際原油價(jià)格上漲導(dǎo)致的成本上升，不能傳導(dǎo)至零售環(huán)節(jié)，而要由兩大集團(tuán)內(nèi)部消化呢？”
而一些民營(yíng)企業(yè)更是叫苦。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)王勇表示，由于不能與國(guó)際油價(jià)完全接軌，國(guó)際原油、成品油價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格也隨著上漲，但是零售價(jià)格卻遲遲不上調(diào)，批零價(jià)差越來越小，眾多民營(yíng)企業(yè)日子難過。
弊端4 助長(zhǎng)投機(jī)行為
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所一位研究成品油定價(jià)和流通體制的專家則指出了目前定價(jià)機(jī)制的最大問題———滯后助長(zhǎng)了流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象。這位專家說，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，國(guó)內(nèi)銷售者很容易就能夠判斷國(guó)內(nèi)油價(jià)的基本走勢(shì)，即上調(diào)還是下調(diào)，在做出價(jià)格預(yù)期后，就能選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行囤積，從而造成油品資源的緊張。比如，現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了囤積油票的現(xiàn)象，還有些企業(yè)也有囤積油品的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致部分社會(huì)加油站出現(xiàn)“油荒”的原因之一。
弊端5 與現(xiàn)實(shí)開始脫節(jié)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家分析認(rèn)為，之所以目前的成品油定價(jià)機(jī)制越來越受到詬病，根本原因在于這個(gè)機(jī)制的前提已經(jīng)發(fā)生了變化。這位表示不代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心觀點(diǎn)的專家說，2001年，政府確定目前的定價(jià)機(jī)制的目的就是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià)。而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià)的前提是國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較小。當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)確實(shí)保持了相對(duì)平穩(wěn)，中國(guó)從國(guó)際上進(jìn)口原油也并不多，因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)受國(guó)際油價(jià)的影響比較小，整體價(jià)格走勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定。在執(zhí)行成品油定價(jià)機(jī)制時(shí)，如果國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不大，國(guó)內(nèi)就不做變動(dòng)。如果國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)就不上漲，或者是少上漲。如果國(guó)際油價(jià)下降，國(guó)內(nèi)也不下降，或者是少下降。
但是，中國(guó)由于國(guó)內(nèi)資源和產(chǎn)量不足，不可避免地需要從國(guó)際上進(jìn)口，雖然通過政府的調(diào)控，能夠保持國(guó)內(nèi)價(jià)格較小地受國(guó)際價(jià)格影響，但從根本上來說無法回避國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)。而近兩年，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈而且頻繁，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià)的前提已經(jīng)不復(fù)存在。再加上國(guó)內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口量逐步攀升，國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的影響作用越來越明顯，政府通過主觀調(diào)控，施加過多影響也不現(xiàn)實(shí)。
高油價(jià)時(shí)代臨近
盡管國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格再次上調(diào)了，但是此次調(diào)價(jià)相比國(guó)際成品油價(jià)格來說，還差得很遠(yuǎn)。專家認(rèn)為，成品油零售價(jià)格還有很大的上調(diào)空間。
很多分析機(jī)構(gòu)判斷，長(zhǎng)期來看，國(guó)際油價(jià)仍將保持在較高的水平運(yùn)行。由于全球經(jīng)濟(jì)依然看好，以及一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界石油需求將呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。國(guó)際能源署已經(jīng)調(diào)高了2005年世界石油需求。在供應(yīng)方面，由于普遍擔(dān)心歐佩克組織的剩余生產(chǎn)能力有限，伊拉克、伊朗等主要產(chǎn)油國(guó)不明朗的局勢(shì)，再加上一些突發(fā)的因素，國(guó)際油價(jià)維持高位的可能很大。一個(gè)明顯的例子是，歐佩克宣布增加的每天50萬桶的生產(chǎn)配額，這不但沒有抑制國(guó)際油價(jià)突破每桶56美元，油價(jià)反而一度攀升至每桶57美元。有些專家表示，國(guó)際油價(jià)達(dá)到每桶60美元只是個(gè)時(shí)間問題。(史寶華 李玲)
