中新網3月15日電 中國青年報的報道稱,全國人大常委會工作報告作了幾處重要修改:
——籠統(tǒng)變具體。在加強常委會制度建設方面提出具體規(guī)定和辦法時,將“制定代表建議處理辦法”一句,修改為“制定代表建議批評意見處理辦法”。
——虛話變實話。同上內容中,在“切實提高辦理質量”一句前,增加了“及時反饋辦理結果”。對此,全國人大代表王維忠說,這樣的修改不僅增加了對“批評意見”的處理力度,而且強調了對批評意見的辦理要及時反饋辦理結果。
王維忠代表對治理違法廣告負有監(jiān)管職能的兩個政府部門提出批評意見。王維忠曾連續(xù)5年提出違法廣告泛濫的問題,一直沒能解決。王維忠代表說,代表們提出批評的很少,多是委婉地表達建議和意見。這次人大常委會報告這樣修改,表明對批評意見給予高度重視,也可以使代表們的批評意見更規(guī)范,更能發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。
——立法項目增加。全國人大常委會工作報告中另一處引人注目的修改是,在今年計劃安排審議的立法項目中,在第一類的“緊急狀態(tài)法”后,增加了“監(jiān)督法”。兩會上,在審議人大常委會工作報告時,有近200名代表提出盡快出臺監(jiān)督法,以便更好地加強人大監(jiān)督工作。
趙中林代表說,對于代表行使監(jiān)督權,有沒有這個監(jiān)督法是很不一樣的。監(jiān)督權是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職權,但由于缺少一部系統(tǒng)的監(jiān)督法,各級人大要充分行使監(jiān)督權有一定難度,實際效果受到一定程度的制約。現(xiàn)在,代表行使監(jiān)督權呈現(xiàn)“兩多兩少”:對涉及社會發(fā)展的重大事項監(jiān)督較少,對一般性的問題監(jiān)督較多;代表采取提意見和建議等和緩的監(jiān)督方式較多,采取法律明確規(guī)定的嚴厲的監(jiān)督方式較少。
趙中林代表舉例說,有的地方人大對官員進行述職評議,但由于沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定,不具有法律強制性。國家機關對各級人大行使監(jiān)督權的地位、性質沒有應有的認識,有的行政機關對自覺接受人大監(jiān)督的主動意識不夠,對人大權力機關的監(jiān)督不能認真對待。
另一方面,由于沒有具體的、操作性強的法律規(guī)范,代表們在行使監(jiān)督權時法律定位不準,不到位、越位、錯位的情況也時有發(fā)生。因此,及時出臺一部監(jiān)督法已顯得十分必要。
報道援引有關專家認為,從強調批評意見處理、及時反饋辦理結果到監(jiān)督法的制定被列入今年一類立法規(guī)劃,這幾處修改顯示了全國人大常委會今年加強監(jiān)督工作的堅定決心。(崔麗原春琳)