五、積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展；著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點科研基地建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，探索建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認(rèn)真落實各項預(yù)防、救治、關(guān)愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。
繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。推動文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。
加強(qiáng)各類型、多層次人才隊伍建設(shè)。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進(jìn)人才合理流動，加強(qiáng)人才市場法制建設(shè)。
(二)進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。
加快社會保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實個人賬戶試點。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低保”。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低�！敝贫龋袟l件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。各類企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度。
推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平。
高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。
(三)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控機(jī)制、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。各級政府都要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)普法宣傳教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。
全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真實施《宗教事務(wù)條例》，做好新形勢下的宗教工作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。
高度重視社會穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認(rèn)真實施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善社會穩(wěn)定的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失。增強(qiáng)國家安全意識，構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制。
去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛的教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預(yù)防和減少重大特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。
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