三、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重抓好以下四個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。1998年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題，中央實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元；擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債800億元，比上年減少300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要是為了加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項(xiàng)目也需要國(guó)債資金繼續(xù)予以支持。要認(rèn)真做好財(cái)稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善金融調(diào)控方式，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要，增加對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長(zhǎng)期貸款。加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善政策，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止哄抬物價(jià)行為。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。
一是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。中央財(cái)政還將安排150億元，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)政策對(duì)于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
三是加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家基本建設(shè)投資和國(guó)債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。
四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。
五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
(三)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財(cái)稅、金融和土地利用等方面，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會(huì)資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。
注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國(guó)能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須立足國(guó)內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅(jiān)決實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對(duì)高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。五要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和草原建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。
(四)積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開發(fā)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。
全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子。
抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通。國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。
東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。
采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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