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春節(jié)前，在北京工作的周先生因為換了工作、上班距離太遠(yuǎn)，咬咬牙決定買車，他開始四處打聽車市信息。這時他發(fā)現(xiàn)，在朋友們給他的忠告中，“省油”這兩個字出現(xiàn)的頻率很高。那干脆就買個耗油低的吧，可是他又發(fā)現(xiàn)，在車市一片陰跌的氣氛下，像富康1.4這樣小排量的轎車竟然不降反升。
也就是在他決定買車的這幾天，國家發(fā)改委價格司的官員正在埋頭做一份關(guān)于成品油價格形成機(jī)制改革的方案，有媒體報道說它有可能在春節(jié)后不久出臺。如果周先生了解到這個方案可能帶來的影響，只怕他買車的想法會有更大的動搖。因為按照目前的市場情況，改革方案最可能導(dǎo)致的結(jié)果是油價上漲。
現(xiàn)行油價形成機(jī)制的邏輯
目前周先生看到的油價，其實是一個政府、壟斷企業(yè)和消費者博弈的結(jié)果。目前油價的制定規(guī)則是這樣的：當(dāng)新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格平均漲跌幅超過一定程度，發(fā)改委就可以以發(fā)布指導(dǎo)價的形式調(diào)整國內(nèi)油價。中石油、中石化兩大集團(tuán)按照發(fā)改委公布的指導(dǎo)價，在上下浮動8%的幅度內(nèi)制定零售價格。但發(fā)改委也可以選擇不調(diào)，因為政策中有一條：還要考慮國內(nèi)市場供需情況。這種定價機(jī)制的本意是加強(qiáng)油價市場化的程度，同時限制國內(nèi)市場的壟斷。
每當(dāng)國際油價上揚，發(fā)改委可以調(diào)價，但還沒有調(diào)價的時候，局面就變得微妙，各方博弈也就激烈起來。兩大集團(tuán)因進(jìn)口原油價格上漲(中國原油價格完全和國際接軌，每月一調(diào)，沒有滯后)、成本上升，就開始極力要求發(fā)改委漲價。據(jù)說為此他們會減少生產(chǎn)和銷售來加以要挾——這是造成“油荒”的一個主要原因，但是消費者(包括大量企業(yè)用戶)可不答應(yīng)，他們對高油價的不滿會通過各種渠道反映出來。
這時，發(fā)改委的官員就開始左右權(quán)衡。因為這時他們除了面臨兩大集團(tuán)的“要挾”外，更要考慮全社會對高油價的承受能力。一般而言，他們總是要先照顧一下消費者的情緒，拖上一段時間不漲價。
但是過不了多久，發(fā)改委還是會把油價調(diào)高，因為市場需求在那兒，如果不調(diào)必然會出現(xiàn)短缺。而且，對重點國有企業(yè)中石油、中石化的利益也不能不加以考慮。在“指導(dǎo)”油價的過程中，發(fā)改委官員的苦衷是：定高定低都要得罪人。去年，有個滿腹委屈的發(fā)改委官員就曾和一位記者開玩笑，“要不你們寫篇報道把我們革命了吧！”
所以，在目前情況下，周先生雖然會為眼前的高油價犯難，但他應(yīng)該知道，這個油價已經(jīng)是在一定程度上被壓抑的價格了。
現(xiàn)在的油價形成機(jī)制固然有著照顧消費者承受能力的溫情脈脈的面紗，但從輿論上看，政府、用戶、石油集團(tuán)、專家學(xué)者各方幾乎都不滿意。大家共同看到的一個弊端是：油價與國際市場機(jī)械接軌，難以反應(yīng)國內(nèi)的真實供求關(guān)系，從而扭曲了市場參與各方的行為。
關(guān)于“直接接軌”的爭論
于是，改革的呼聲自現(xiàn)行油價形成機(jī)制確立(2001年)以來逐漸高漲。
發(fā)改委價格司相關(guān)人士不久前向一家媒體表示，目前石油定價機(jī)制改革方案的重要內(nèi)容之一，就是改變現(xiàn)行滯后的石油定價機(jī)制(主要指成品油)，建立一個即時的、市場化的石油價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這就意味著，今后發(fā)改委可能要將參照國際價格制定指導(dǎo)價(有滯后性)改為直接與國際價格接軌(即時調(diào)整)，這似乎是油價改革一個比較實際的切入點，但也是學(xué)者爭論的焦點。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松堅持應(yīng)該“直接接軌”。在他看來，“直接接軌”的好處主要是可以避免價格形成的滯后，杜絕囤積居奇的炒作行為，同時還可以減少兩大集團(tuán)惜售的動機(jī)，保證市場正常的供應(yīng)，“油荒”出現(xiàn)的可能性就會大為降低。
不過，這種改革辦法，一個最直接的后果就是發(fā)改委這只控制價格的“手”被移開——今后國際油價上漲，周先生眼前的油價就會即時地往上竄，不會再拖那么久了。這樣的話，他還敢買車嗎？
所以，對這種近似于“休克療法”的改革建議，學(xué)界、商界更多地是心存顧忌。中國社科院工經(jīng)研究所研究員史丹就認(rèn)為，“直接接軌”后，因為缺少中國自己的價格形成機(jī)制，等于把國際上一些不穩(wěn)定因素毫無阻擋地引入國內(nèi)，干擾國內(nèi)的能源供需關(guān)系。
曾經(jīng)參與過發(fā)改委舉行的專家座談會的中石油煉油與銷售公司呂東悅認(rèn)為，缺少發(fā)改委定價這個環(huán)節(jié)，當(dāng)國際油價大幅上漲時，國內(nèi)成品油用戶就可能直接面臨高油價的沖擊，其承受能力令人擔(dān)憂。
而鄧郁松對此的解釋是，直接與間接接軌的區(qū)別在于：油價是一年變動幾次，還是365天每天都在變化。其實，以一年的漲跌幅度看，對用戶的實際影響差別不大。所以，他認(rèn)為目前實現(xiàn)“直接接軌”沒有什么實質(zhì)性障礙，大家難于接受主要是因為心理問題。
國內(nèi)、國際，油價該靠哪頭？
油價改革勢在必行，一步到位的“直接接軌”又面臨爭論，這讓發(fā)改委的官員們大傷腦筋。要知道，過去一兩年間，他們制定的有關(guān)油價改革的方案曾屢屢被擱置。
早在2003年9月，發(fā)改委官員就在一次論壇上透露了當(dāng)時油價改革方案的思路。據(jù)介紹，當(dāng)時正在研究的油價改革方案有三種：一是政府只管出廠價、到岸價，其余的批發(fā)價、調(diào)撥價、零售價完全放開；二是政府只管零售價，在國際、國內(nèi)批發(fā)價一定浮動范圍內(nèi)零售價不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲備油價實行管理，其余一律放開。三種方案都體現(xiàn)了一個“放”字。“徹底放開管制”本來就是油價改革的終級目標(biāo)。
到2004年6月，又有媒體披露，發(fā)改委召開內(nèi)部會議，就國內(nèi)石油市場的改革方案進(jìn)行會商，會上聽取并討論了由價格司起草的成品油定價改革方案的匯報。據(jù)說在這次會議之后，國內(nèi)成品油定價改革方案的初稿基本成型。
參加過此次會議的呂東悅稱，去年發(fā)改委組織研究油價改革，初衷是想對定價方式進(jìn)行“改良”。因為現(xiàn)行機(jī)制下，國內(nèi)成品油價格既不能反映國內(nèi)供需關(guān)系(比如柴油需求量大但價格低，因此而導(dǎo)致短缺)，也不能反映生產(chǎn)商的成本(原油依據(jù)國際市場價格每月一調(diào)，而成品油則不定期)，“兩頭不靠”，所以他們考慮不如干脆在定價時“確保一頭”：或者直接與國際價格接軌，或者主要依據(jù)國內(nèi)市場定價。這個思路其中的“一頭”就是前面提到過的“直接接軌”。而另一頭：“依據(jù)國內(nèi)市場定價”的方案，事實上面臨諸多現(xiàn)實因素制約：
一、成品油市場主要由兩大石油集團(tuán)壟斷，各種市場主體沒有充分發(fā)育。在競爭不充分的情況下不宜放開價格管制。
二、全國統(tǒng)一的成品油交易市場(期貨和現(xiàn)貨)沒有建立起來，沒有政府定價的風(fēng)向標(biāo)，完全依靠分散市場自發(fā)地形成價格，不利于市場的穩(wěn)定。
三、國家石油戰(zhàn)略儲備尚未建立，市場放開后政府無法進(jìn)行宏觀調(diào)控。
總而言之，就是客觀條件不成熟。
為了打造一個成熟的環(huán)境，政府主管部門和專家提出的設(shè)想是：盡快建立成熟的石油交易市場；加緊建立國家石油儲備制度；打破兩大集團(tuán)壟斷，促進(jìn)國內(nèi)石油市場對內(nèi)對外開放。這也就是石油價格改革上的“漸進(jìn)式”方案。顯然，它不可能像“直接接軌”那樣在一朝一夕實現(xiàn)。比如石油期貨，1994年取消之后，直到去年才成立了一個小品種的燃料油期貨市場。石油戰(zhàn)略儲備要達(dá)到平抑市場的目的則需要驚人的投入；而讓那些還未成氣候的民營石油企業(yè)成長起來，更是不知要等多久。
看來，如果不選擇“直接接軌”的方式，油價改革等待條件成熟的路還要走很久。稿件來源：《中國企業(yè)家》作者：郭大鵬
