與往年不同，今年提請(qǐng)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)化了程序，代表們只審議書面報(bào)告，但程序減了內(nèi)容卻沒減，每一個(gè)數(shù)字都是沉甸甸的。
8%：GDP增長(zhǎng)速度
人們的錢包鼓不鼓，生活水平如何，都離不開這個(gè)數(shù)字：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。每年，GDP以多大的速度增長(zhǎng)都是社會(huì)各界關(guān)注的主要數(shù)字。今天，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告提出了今年的發(fā)展目標(biāo)：8%。
增長(zhǎng)速度定在8%，報(bào)告解釋有兩個(gè)原因：一方面，如果增長(zhǎng)速度過高，對(duì)資源供給和環(huán)境保護(hù)的壓力會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)繃得更緊，矛盾更加突出；另一方面，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上，而不是盲目攀比速度。
事實(shí)上，如何更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段而不是用行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)于本屆政府而言是一種挑戰(zhàn)。以往各地上報(bào)或確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，往往一個(gè)比一個(gè)高，溫家寶總理今天作政府工作報(bào)告時(shí)語重心長(zhǎng)地說，全國(guó)一盤棋，各地區(qū)不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不僅給大家吃了定心丸，有利于鞏固中央宏觀調(diào)控的效果，更是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求。
800億元：長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債
一增一減是今年預(yù)算報(bào)告的主要特征。減的是長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，報(bào)告提出2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債擬安排800億元，比上年減少300億元。
長(zhǎng)期國(guó)債是財(cái)政政策的風(fēng)向標(biāo)。1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)需求不足問題，中央開始發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債實(shí)施積極財(cái)政政策，7年來，雖然每年千億元的長(zhǎng)期國(guó)債直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其中抑制民間投資等弊端漸顯。
在目前社會(huì)投資規(guī)模很大，通貨膨脹壓力依然存在，而在主農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)仍需要財(cái)政支持的情況下，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債不能不發(fā)行又不能老發(fā)行這么多，中央提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，便是為把該辦的事辦好，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在減少長(zhǎng)期國(guó)債上，還體現(xiàn)在減少財(cái)政赤字。今年中央擬安排的財(cái)政赤字是3000億元，比上年預(yù)算減少198.3億元，預(yù)算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。
140億元：增加農(nóng)村稅費(fèi)改革支持資金
明年，全國(guó)范圍內(nèi)將全部免交農(nóng)業(yè)稅，原定5年的目標(biāo)3年就可實(shí)現(xiàn)，代表們?yōu)檗r(nóng)民不再交“皇糧國(guó)稅”鼓掌。但在免交的背后，中央財(cái)政為此要付出大量真金白銀。預(yù)算報(bào)告中增加的便是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度。
數(shù)字顯示，去年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出是2626億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，是歷年來支持力度最大的。其中，為落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”，中央財(cái)政共安排支出313.2億元，農(nóng)業(yè)的國(guó)債項(xiàng)目資金是380億元。今年全國(guó)范圍內(nèi)還將大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，全部免收牧業(yè)稅，為此，中央財(cái)政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元以支持地方落實(shí)這些政策。
去年在政策好、天幫忙、人努力的情況下，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。今年為繼續(xù)支持農(nóng)民種糧，在糧食主產(chǎn)區(qū)100億元的直補(bǔ)資金規(guī)模不減少的情況下，中央財(cái)政還將安排良種補(bǔ)貼資金37億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金3億元，這兩筆資金都比去年大大增加。
緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難今年也被中央所正視，并安排150億元的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、產(chǎn)糧大縣以及地方政府增加扶持力度的將受到獎(jiǎng)勵(lì)，以前緩解工作做得好的將受到補(bǔ)助。(據(jù)法制日?qǐng)?bào)；辛紅)3
