中新網(wǎng)3月4日電 法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，在剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，修改刑法嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別成了出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員議論的一個(gè)熱點(diǎn)。針對(duì)中國(guó)目前男女性別比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，委員們?cè)诜纸M審議刑法修正案草案時(shí)建議，應(yīng)盡快對(duì)刑法有關(guān)條款作出修改，嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，以確保我國(guó)出生人口性別比例的平衡。
116.9∶100：“光棍村”的警告
今年1月6日是中國(guó)的第十三億人口日，伴隨著這個(gè)第十三億小公民的誕生，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正擺在我們的面前，它讓那些關(guān)心中國(guó)人口發(fā)展的人們憂心忡忡。據(jù)調(diào)查顯示，近年來(lái)由于一些地區(qū)非法鑒定胎兒性別的違法行為屢禁不止，導(dǎo)致中國(guó)出生人口性別比例嚴(yán)重失衡，目前全國(guó)出生人口男女性別比例已達(dá)到116.9∶100，有的省份高達(dá)130∶100，而正常的人口性別比例應(yīng)為102～107∶100。在我國(guó)的個(gè)別省份，男女性別比例甚至達(dá)到了150∶100，在農(nóng)村，有的自然村已經(jīng)出現(xiàn)了男青年找不到老婆的情況，成為名副其實(shí)的“光棍村”。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)20-45歲男性將比女性多300萬(wàn)左右。為此，中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶今年初在介紹2005年中國(guó)人口工作重點(diǎn)時(shí)透露，政府有意將通過(guò)修改刑法來(lái)遏制人為因素造成的男女性別比例嚴(yán)重失衡問(wèn)題。
性別比失衡將引發(fā)社會(huì)問(wèn)題
非法鑒定胎兒性別不僅僅是道德層面的問(wèn)題，更重要的是它會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。權(quán)威人士認(rèn)為，如果再不加以規(guī)范，男嬰大大多于女?huà)胨鶎?dǎo)致的男女比例失衡，將會(huì)影響到他們今后的正常婚配，在若干年以后，大量已到適婚年齡的男性將因缺乏女性相配而不能成婚，并由此造成惡性循環(huán)，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此如果往大的方面說(shuō)，非法鑒定胎兒性別導(dǎo)致的男女比例失衡無(wú)疑將會(huì)危害到國(guó)家的人口安全，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，非法鑒定胎兒性別，還會(huì)直接危及孕婦的身體健康和生命安全。許多孕婦被鑒定出胎兒是女性后，便主動(dòng)或者迫于壓力選擇人工終止妊娠，這就大大增加了因流產(chǎn)手術(shù)失敗而致身體健康甚至生命安全受到損害的婦女的絕對(duì)數(shù)量。
法律缺位導(dǎo)致性別鑒定泛濫
據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的調(diào)查顯示，非法的胎兒性別鑒定及選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口男女性別比偏高的直接原因。而事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家計(jì)劃生育部門聯(lián)合衛(wèi)生等相關(guān)部門曾多次專門發(fā)文，并制定相關(guān)規(guī)定、組織開(kāi)展綜合治理等，要求杜絕和嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別的行為。2003年1月，國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，對(duì)非法性別鑒定行為做出了進(jìn)一步的禁止性規(guī)定。但在很多地方，胎兒性別選擇的現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且日趨嚴(yán)重，特別是在基層醫(yī)院，這個(gè)問(wèn)題更加突出。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是中國(guó)的法律法規(guī)對(duì)此缺乏明確具體的處罰規(guī)定，尤其是刑法中對(duì)打擊實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的行為沒(méi)有追究刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而政府部門的有關(guān)規(guī)定顯然是處罰力度不夠。因此，出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的委員們認(rèn)為，修改刑法，以嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別，已經(jīng)刻不容緩。
修改刑法嚴(yán)懲非法鑒定行為
為了嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別平衡，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，方新、蔣祝平等十多位常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)對(duì)刑法有關(guān)條款修改：第一，明確規(guī)定懲處實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為；第二，明確不論是否具有執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格，只要是違反了相關(guān)法律，都可以成為犯罪的主體。朱相遠(yuǎn)委員認(rèn)為，新的條款要有前瞻性。不僅要禁止采用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定，還要嚴(yán)禁運(yùn)用各種生物技術(shù)手段來(lái)破壞胎兒性別平衡。全國(guó)人大代表韓德云在此前也提出建議，除應(yīng)在刑法中增加禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的條款外，對(duì)于國(guó)家計(jì)劃生育工作人員、醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員，利用職務(wù)上的便利，收受或者索取財(cái)物，為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的，還應(yīng)依照貪污罪賄賂罪從重處罰。
社會(huì)保障配套政策亟待跟上
由于勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療等福利政策長(zhǎng)期不配套等原因，中國(guó)的老百姓長(zhǎng)期以來(lái)一直有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員在建議對(duì)刑法作出修改和補(bǔ)充的同時(shí)還指出，如果光是考慮從刑法的角度去懲治非法胎兒性別鑒定，而不能輔之以相應(yīng)的社會(huì)福利政策來(lái)配套，則這一良好的初衷卻未必能夠收到實(shí)效。委員們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急還要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。尤其是在農(nóng)村，要出臺(tái)針對(duì)性的政策，讓農(nóng)民真正看到老有所養(yǎng)的希望。其次，要真正解除生女家庭的后顧之憂，要切實(shí)完善女性就業(yè)保障制度，讓女性既要有平等的就業(yè)權(quán)，更要有平等的收益權(quán)。應(yīng)該看到，在一些城市尤其是農(nóng)村，人們之所以冒著高額罰款以及加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低生活水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)而選擇生育男嬰，無(wú)不與許多現(xiàn)實(shí)的社會(huì)難題相關(guān)聯(lián)，如許多單位和企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)女性的歧視，有的只招男工，裁員時(shí)先裁女工，有的在生育保險(xiǎn)方面設(shè)卡，有的規(guī)定女工三年內(nèi)不許生育，女性與男性同工不同酬等等�？梢哉f(shuō)，正是這些潛在的現(xiàn)實(shí)的困惑和無(wú)奈才迫使人們甘愿冒險(xiǎn)只重生男不生女。因此，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定固然必要，但對(duì)癥下藥，輔之以相應(yīng)的解決上述這些社會(huì)難題的配套政策，徹底解除人們的后顧之憂，則更顯緊迫。
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湖南嚴(yán)禁胎兒性別鑒定規(guī)定3月實(shí)施
湖南省人民政府近日公布了《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，規(guī)定自3月1日起實(shí)施。規(guī)定指出，符合法定生育條件妊娠14周以上的婦女不得施行人工終止妊娠手術(shù)。除非胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病或者有嚴(yán)重生理缺陷的；患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的；經(jīng)省衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)診斷認(rèn)為需要終止妊娠的；離婚、喪偶等要求終止妊娠的。
陜西男女性別比失衡地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔
為維護(hù)、控制、推進(jìn)人口性別比例自然化，陜西省政府日前規(guī)定性別比懸殊地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不能提拔。陜西省部分地區(qū)近年來(lái)新生兒男女比例嚴(yán)重失衡，并且主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，如陜西省岐山縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比高達(dá)253.5∶100。陜西省政府要求對(duì)連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題突出的市、縣，省政府單獨(dú)進(jìn)行跟蹤考核。
九江鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法鑒定胎兒性別行為
為加大打擊非法鑒定胎兒性別和非法實(shí)施選擇性別終止妊娠行為的力度，江西省九江市出生人口性別比專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室日前向社會(huì)公布了“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，辦法稱對(duì)非法鑒定胎兒性別行為舉報(bào)者將給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。江西省九江市出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題近年來(lái)較為突出，比值均在120以上。為了專項(xiàng)整治出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，九江市專門成立了“出生人口性別比專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室”。
人口大省河南將立法禁止私鑒胎兒性別
河南省是全國(guó)第一人口大省，個(gè)別地區(qū)人口出生性別比例偏高，據(jù)了解，造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。針對(duì)這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，河南省有關(guān)部門起草了《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例(草案)》，并已報(bào)河南省政府法制辦審核，目前正在征求各方面意見(jiàn)和建議，修改完善后經(jīng)過(guò)法定程序?qū)ν夤肌?/p>
南寧舉報(bào)私鑒胎兒性別最高可獲萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)
廣西南寧市政府日前發(fā)出通告，將依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠行為，對(duì)非法行為進(jìn)行舉報(bào)者將獲得5000至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前南寧市出生嬰兒的男女性別比為126∶100，是廣西出生嬰兒性別比偏高比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。為鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)非法鑒定和選擇終止妊娠行為進(jìn)行監(jiān)督，南寧市政府在通告中指出，凡是有人對(duì)非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠的行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)的，將由縣、區(qū)人民政府給予5000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并將予以保密。
