中新網(wǎng)2月16日電 2月16日，給渴望在更安全環(huán)境和更清潔空氣中生活的人們，帶來一個(gè)福音———歷經(jīng)7年艱難談判，《京都議定書》終于正式生效了。
中國青年報(bào)報(bào)道，“《京都議定書》的生效，并沒給現(xiàn)在的中國帶來切實(shí)壓力，但對(duì)未來中國影響巨大�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心的潘家華研究員說。
他解釋，以前，人們都認(rèn)為大氣是公共資源，可以不加約束地共享，但隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，大氣資源變得越來越有限了，也需要各國間協(xié)調(diào)分配，有償使用。只是它不像土地、礦產(chǎn)、水源等，無法界定產(chǎn)權(quán)，分配復(fù)雜。因此需要一個(gè)國際協(xié)定來規(guī)范和約束。
《京都議定書》，就是世界各國商議出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，規(guī)定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕。
國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任任勇表示，《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題。所有的環(huán)境問題都是經(jīng)濟(jì)增長方式、能源增長效率的問題。中國當(dāng)前要做的是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子，從過去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。
國家發(fā)改委能源研究所楊宏偉博士說，《京都議定書》要求減限排溫室氣體問題的實(shí)質(zhì)，涉及能源消費(fèi)總量和效率問題。中國人均GDP剛過1000美元，國家開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期，也是能源需求的高增長時(shí)期———城市化進(jìn)程加速，高樓、高速路、鐵路、機(jī)場、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。從長期看，能源將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
向中國發(fā)出市場信號(hào)
中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心潘家華表示，《京都議定書》遵循的原則是：“共同承擔(dān)責(zé)任，但是有區(qū)別的責(zé)任”———發(fā)達(dá)國家率先承擔(dān)先減限排、多減排的義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國家暫時(shí)沒有減排的責(zé)任。
《京都議定書》的生效，短期內(nèi)對(duì)中國有利�！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易———如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍，這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度，可以在加入《京都議定書》之后通過排放貿(mào)易大賺外匯。實(shí)際上，日本等一些發(fā)達(dá)國家也早就將其減排義務(wù)同俄羅斯的減排貿(mào)易掛上了鉤。
潘家華說，在發(fā)達(dá)國家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本，比在發(fā)展中國家高出5倍至20倍，所以發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。
他解釋，這向中國發(fā)出了一種市場信號(hào)———占用大氣空間也要付費(fèi)。企業(yè)在項(xiàng)目投資、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)成本核算中，首先要選能源效率高的品種。如今，一般企業(yè)都是按50年的規(guī)模投資的，但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書》的減排規(guī)定，所以現(xiàn)在就要有所準(zhǔn)備。同時(shí)，這對(duì)消費(fèi)者也是一個(gè)信號(hào)。消費(fèi)者在購買電器、冰箱、汽車等產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)選擇低排放、能源密集度低的產(chǎn)品。
會(huì)成為貿(mào)易壁壘？
“當(dāng)然，《京都議定書》的實(shí)施對(duì)中國經(jīng)濟(jì)也有負(fù)面效應(yīng)�！迸思胰A說，比如，發(fā)達(dá)國家會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，50年內(nèi)不可能搬走。
他解釋，這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來，我們在第一個(gè)、第二個(gè)承諾期可以不履行《京都議定書》，但第三個(gè)承諾期到來時(shí)，我們卻可能被投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。
我們正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，很難防御那些碳密度高的產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，否則每年中國10億平方米建筑的材料從何而來？高速公路、鐵路、污水處理廠、水利工程、鋼鐵廠，沒有一項(xiàng)不是能源高密度產(chǎn)業(yè)。2000年，國家消耗的標(biāo)煤13.5億噸，2004年，光原煤就消耗20億噸。
另外，這可能對(duì)中國常規(guī)能源的大量使用產(chǎn)生壓力。中國在能源結(jié)構(gòu)主要以煤、石油、天然氣等為主，限排壓力下，必須大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，但這些能源開發(fā)成本較高。
目前，中國溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。從排放強(qiáng)度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊、落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。
預(yù)測表明，到2025年前后，中國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位；從人均來看，目前中國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國家水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。（從玉華 張可佳）
