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發(fā)改委就《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》答問

2005年02月08日 13:00

  中新網(wǎng)2月8日電 國家發(fā)展改革委消息,日前,國家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等部門,聯(lián)合發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》),自2005年3月1日起實(shí)施。在《辦法》正式對(duì)外發(fā)布之際,記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

  問:《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來,國家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規(guī)則,請(qǐng)問為什么還要專門制定這個(gè)《辦法》?

  答:2000年1月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》,明確規(guī)定了設(shè)備材料等貨物、工程施工、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度。為了貫徹執(zhí)行這一制度,國家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī)章,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn),以及施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)作了具體規(guī)定。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨物招標(biāo),至今沒有出臺(tái)具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規(guī)則所作的程序性規(guī)定可供參照適用,但與施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)相比,貨物招標(biāo)具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn):一是貨物招標(biāo)是實(shí)物招標(biāo),招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人所供物品的性能和質(zhì)量,而施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標(biāo),招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人的服務(wù)能力和水平;二是貨物招標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占大頭,招標(biāo)人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā),即使在實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨(dú)拿出來進(jìn)行招標(biāo);三是貨物有同一品牌、同一型號(hào)、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況,代理商投標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問題與施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣。為了體現(xiàn)貨物招標(biāo)的上述特點(diǎn),很有必要制定專門的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)也都希望國家盡快出臺(tái)貨物招標(biāo)的具體辦法,為貨物招標(biāo)投標(biāo)提供可操作的基本規(guī)則。

  問:這個(gè)《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布?

  答:針對(duì)中國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的情況和問題,國務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》!度舾梢庖姟诽岢隽思訌(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施,并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位,以及各有關(guān)部門的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門之間加大工作力度,特別是部門之間形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制,是貫徹實(shí)施《若干意見》、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要舉措。這個(gè)《辦法》以七部委名義發(fā)布,是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合的具體體現(xiàn),有利于在制度上嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》,有利于各地區(qū)和各部門統(tǒng)一執(zhí)行。另外,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于“涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章”的規(guī)定,這個(gè)《辦法》也需要有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。

  問:我注意到,《辦法》中規(guī)定,本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。請(qǐng)問這一規(guī)定有何特殊意義?

  答:這一規(guī)定有三層意義:一是規(guī)定了《辦法》的空間效力。需要指出的是,盡管“中華人民共和國境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括臺(tái)灣、香港和澳門,但由于特區(qū)法的規(guī)定以及眾所周知的現(xiàn)實(shí)情況,《辦法》不在上述地區(qū)實(shí)施。二是規(guī)定了《辦法》的適用范圍!掇k法》只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng),自愿招標(biāo)的活動(dòng)可參照本《辦法》執(zhí)行。三是規(guī)定了《辦法》的適用對(duì)象!掇k法》適用對(duì)象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物,與工程建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車輛等的采購,則由《政府采購法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

  問:請(qǐng)您簡要介紹一下《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容。

  答:《辦法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了照應(yīng)性規(guī)定外,主要在以下幾個(gè)方面作了較為明確具體的規(guī)定:

  一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)。目前,中國一些部門和地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購實(shí)行總承包招標(biāo)的方式。但具體做法各不相同,有的貨物特別是某些設(shè)備并未包括在總承包范圍內(nèi),有的貨物即使包括在總承包范圍內(nèi),但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了防止一些項(xiàng)目法人通過總承包方式規(guī)避其中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),《辦法》規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

  二是貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件?紤]到招標(biāo)投標(biāo)工作中,一些招標(biāo)人往往不具備招標(biāo)條件就開展招標(biāo),進(jìn)而損害廣大投標(biāo)人利益的情況,《辦法》結(jié)合投資體制改革的情況,對(duì)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定,即:(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;(2)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;(3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);(4)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

  三是招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號(hào))的有關(guān)規(guī)定,招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容,由項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)!秶鴦(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施后,審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目僅限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。因此,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,在審批可研報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍就限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。但是,考慮到企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息等財(cái)政性資金時(shí),政府有必要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理,而且對(duì)這些財(cái)政性資金的審批屬于非行政許可審批,因此,項(xiàng)目審批部門在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容。為此,《辦法》中規(guī)定,企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的,招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。

  四是投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審!墩袠(biāo)投標(biāo)法》只對(duì)投標(biāo)人資格的審查作了原則性規(guī)定,并沒有區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。中國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中,多年來已經(jīng)采取了資格預(yù)審和資格后審的做法。《辦法》對(duì)這些有效做法作了總結(jié),分別對(duì)資格預(yù)審和資格后審的定義、資格審查的內(nèi)容和審查辦法等作了詳細(xì)規(guī)定,并強(qiáng)調(diào),招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí),不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

  五是對(duì)有關(guān)投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的限制。根據(jù)貨物招標(biāo)的實(shí)際情況,《辦法》規(guī)定,法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo);一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物,僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。這樣規(guī)定,主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。

  六是兩階段招標(biāo)!掇k法》在總結(jié)國內(nèi)外貨物招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物,規(guī)定招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段,招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

 
編輯:邱觀史】
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·中國出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 (2005-02-08)



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