中新網(wǎng)2月6日電 《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》載文指出，“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這就是已獲國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃2004-2020年》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)中明確指明的未來北京城市功能的四大目標(biāo)。北京方面已經(jīng)有意識(shí)地淡化‘經(jīng)濟(jì)中心’的表述，跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)浮出水面。
淡化“經(jīng)濟(jì)中心”：北京展示了一種政策取向
文章指出，目前北京城市發(fā)展的主導(dǎo)方向也已經(jīng)放在了北京的東南部。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，北京其實(shí)已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)外移的嘗試。特別是一些傳統(tǒng)重工業(yè)，如鋼鐵業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，已在進(jìn)行著不同程度的梯度轉(zhuǎn)移。在“十五”期間，北京首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠、第一機(jī)床廠鑄造車間等一些大型企業(yè)，已經(jīng)或整體或?qū)⒉糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到了河北省的周邊地區(qū)。如首鋼200萬噸鋼鐵項(xiàng)目落戶河北遷安，投產(chǎn)后將為遷安市每年增加稅收7個(gè)多億，從財(cái)政收入上來講，這等于再造了一個(gè)遷安。
此外，據(jù)北京社科院魏書華介紹：北京第一機(jī)床廠鑄造車間已經(jīng)遷移到了河北省保定市高碑店；北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間遷移到了河北省滄州市泊頭；北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地也遷移到了河北省霸州市。
“對(duì)于北京來說，近期的外遷領(lǐng)域還將是傳統(tǒng)制造業(yè)，如食品加工、印刷包裝、木材加工和服裝加工業(yè)等。因?yàn)橄裼∷b業(yè)和家具制造業(yè)等在河北三河、香河和廊坊等地已成為支柱產(chǎn)業(yè)，不僅成規(guī)模，而且技術(shù)在升級(jí)換代，相對(duì)低廉的成本使其比北京的同類企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。”北京市社科院陳孟平教授說。也許，“規(guī)劃”只是一個(gè)契機(jī)。北京產(chǎn)業(yè)外遷僅僅是一個(gè)開始。
跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)浮出水面
北京越來越注重“大北京”經(jīng)濟(jì)圈了。
文章提到，關(guān)于京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，今年北京兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)張茅明確指出：“要重組區(qū)域發(fā)展空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工、轉(zhuǎn)移和調(diào)整；建立能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作新機(jī)制。”
首先，在產(chǎn)業(yè)配套方面。北京的一些制造業(yè)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)展開了一定的區(qū)域合作。例如，在北京現(xiàn)代汽車剛剛?cè)腭v北京順義時(shí)，除了21家配套廠商落戶在順義外，有13家在平谷，還有部分配套廠商直接落戶到了河北省。另外，隨著北京奔馳戴-克公司入駐北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司也把地址選在了廊坊市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在香河港龍汽車配件有限公司生產(chǎn)的汽車底盤中，有近1／3是為北汽福田生產(chǎn)的五十鈴商務(wù)和五十鈴皮卡兩種車型提供配套。
另外，在產(chǎn)業(yè)鏈空間布局和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，總部在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在天津、河北的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸現(xiàn)象愈發(fā)明顯。例如，2003年12月，北汽福田企業(yè)及其旗下的福田環(huán)保動(dòng)力有限公司與河北宣工集團(tuán)，聯(lián)合上柴股份等50家戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立的福田重工集團(tuán)，將總部設(shè)在北京，生產(chǎn)基地分別設(shè)在北京昌平、河北。
能否走出“諸侯經(jīng)濟(jì)”的影子
文章指出，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來沒有停止過。
“例如：在機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)方面，北京首都和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的聯(lián)合，但是，2004年北京又在興建首都機(jī)場(chǎng)第三條跑道和第三候機(jī)樓；北京與河北共同開發(fā)建設(shè)了京唐港，北京與天津港口口岸開始直通，實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化，但河北唐山又計(jì)劃在距王灘京唐港區(qū)幾十公里的曹妃甸另外新建港口，此時(shí)京唐港吞吐能力僅利用了2／3，且地處滄州市的黃驊港也處于入不敷出的狀態(tài)。這其實(shí)都是諸侯經(jīng)濟(jì)思想引發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)。”魏書華教授認(rèn)為。
有專家指出，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)發(fā)生了撞車。而從客觀上看，北京也應(yīng)該有大量和城市功能定位相矛盾的產(chǎn)業(yè)向河北省擴(kuò)散。但事實(shí)并非如此，原因就在于財(cái)政的“分灶吃飯”，癥結(jié)就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃這兩個(gè)變量之間發(fā)生了利益博弈。
文章指出，看來，北京產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)外移，還需要在制度層面上建立一個(gè)長(zhǎng)期利益協(xié)調(diào)機(jī)制。否則，未來北京第二機(jī)場(chǎng)的選址就會(huì)遇到同樣的難題。(梁美娜)
