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繼二○○四年之后，中共中央和國務(wù)院今年公布的二○○五年“一號文件”，依然針對“三農(nóng)”問題，其題目是“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見”。連續(xù)兩年都把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放到一號文件去，凸顯了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的重視，一號文件從而被形容為解決中國九億農(nóng)民致富問題的治本之策。
去年頒布的一號文件，通過減免農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再加上天氣相就、糧價(jià)較好，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的回升和農(nóng)民收入的提高。全國糧食增產(chǎn)三八八億公斤，增幅近一成，農(nóng)民人均純收入2936元，實(shí)際增長近百分之七，是一九九七年以來增幅最大的一年。
然而，必須看到的是，盡管農(nóng)民收入的增幅頗大，甚至比城鎮(zhèn)居民收入的平均幅度要高，但是從絕對收入來說仍然偏低。糧食產(chǎn)量雖然有所回升，但總量不算多，亦不夠穩(wěn)定。
目前，中國的糧食生產(chǎn)能力還未恢復(fù)到上世紀(jì)九十年代末的水平。至于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，從一九九七年到二○○三年，中國是糧食的凈出口國，二○○三年時(shí)，中國還出口了二千多萬噸的糧食，但二○○四年在糧食有所增產(chǎn)的情況下，中國反而要進(jìn)口八百萬噸糧食，成為凈進(jìn)口國，當(dāng)中反映的是糧食消耗量的增長跟不上市場的需求，而本國生產(chǎn)的許多糧食其質(zhì)量不及進(jìn)口的，缺乏市場競爭力，這些變化都值得憂慮。
還應(yīng)看到的是，中國農(nóng)村目前仍然有二千多萬貧困人口，而部分已經(jīng)脫貧的人口仍然存在返貧的可能。
正是在這種種情況下，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，已成為當(dāng)前中國“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，今年中央一號文件繼續(xù)把“三農(nóng)”問題置于優(yōu)先地位，無疑是十分正確的。只有切實(shí)解決九億農(nóng)民的致富問題，才談得上全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。
為了促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年一號文件仍從減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)著手，共出臺了二十七條惠農(nóng)政策。主要是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍和加大農(nóng)業(yè)稅減征的力度。在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其它地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。
去年，國家用于減免農(nóng)業(yè)稅、糧農(nóng)補(bǔ)貼等措施的資金為四百五十億元，雖然今年在這方面劃撥的資金尙未確定，有待全國人大會(huì)議后才決定，但肯定比去年的力度大得多。國家發(fā)改委主任馬凱在去年底曾透露將會(huì)增加到七百億。倘若如此，今年農(nóng)民在減免稅賦方面得益更多，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性將進(jìn)一步提高。
去年，全國已有八個(gè)省、市、自治區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅。加上今年新增的十六個(gè)，令免征農(nóng)業(yè)稅的省市區(qū)增至廿四個(gè)，占了全國大部分。但值得注意的是，有條件實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅的省市區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)。顯然，尙未采取這些措施的，大都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的地區(qū)。因此，國家在惠農(nóng)資金分配方面，應(yīng)該有所照顧，有所側(cè)重，使各地農(nóng)民獲得較均衡的分配。
目前，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到耕地減少、水利設(shè)施老化失修、農(nóng)業(yè)科硏成果儲(chǔ)備不足、技術(shù)推廣體系不夠健全等狀況的制約，為此，一號文件提出了有針對性的措施。而關(guān)鍵則是措施的落實(shí)是否得力。當(dāng)中，以保護(hù)耕地最為重要。中國在工業(yè)化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程中大量消滅耕地的現(xiàn)象不能任其繼續(xù)下去了。(摘自澳門日報(bào)2月2日社論)
