中新網(wǎng)1月21日電 《中國證券報》今日載文指出，國有資產管理體制改革是一項前人沒有實踐過的,極具探索性和挑戰(zhàn)性的工作。因此,社會上對于進行時間不長,但觸及到許多利益主體的國有資產監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些微詞和誤區(qū)。國務院國資委主任李榮融逐一辨析國資監(jiān)管五大問題。
公有制主體地位不容動搖
文章指出，盡管國家憲法早已明確公有制主體地位,黨的十六大和十六屆二中三中全會明確提出要堅持公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。但許多地方和部門在搞活經濟的活動中,喪失了判斷原則,一切以短期局部眼前效益為準,將公有制主體地位撇在一邊,給國家未來發(fā)展造成了損失。
文章稱，李榮融表示,國有企業(yè)經濟效益大幅度提高是多種因素綜合作用的結果,是多年來堅持改革、改造、改組和加強管理相結合的結果。實踐證明,中央確定的國有企業(yè)改革的方針政策是正確的,采取的措施是有效的。
國資委在過渡時期還得多管
文章提到，目前,中央企業(yè)實現(xiàn)公司制的只有9家企業(yè),其余的都是按照企業(yè)法建立的總經理負責制。李榮融表示,在這過渡時期國資委還得管。包括落實責任、簽訂責任考核意向書、建立公司董事會、選拔管理者等等。一旦企業(yè)實現(xiàn)了公司制,實現(xiàn)了所有權和經營權的分離,"我就只管所有者,不管經營者了,工作就轉移到指導企業(yè)董事會工作上來了。"
文章指出，事實表明,落實國有資產經營責任的相關制度不斷推進和完善。國務院國資委與所監(jiān)管的中央企業(yè)全部簽訂了2004年度經營業(yè)績責任書,同時啟動了任期經營業(yè)績考核工作,已與第一批30家中央企業(yè)簽訂了2005年度和2004年至2006年任期經營業(yè)績責任書,今年一季度基本可以完成與其他企業(yè)的簽訂工作。與經營業(yè)績考核相配套,對中央企業(yè)負責人的薪酬進行了規(guī)范,中央企業(yè)薪酬管理工作開始步入規(guī)范運轉的軌道。各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負責人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應進行了薪酬制度改革。
國有經濟一味退出會退出麻煩
文章提到，"政府是歡迎有實力的企業(yè)和私有經營者參與到國有經濟改革中,但不能胡搞。國有經濟的隨意退出,不僅不能發(fā)揮在社會經濟的主導作用,還會退出麻煩。"李榮融對國有經濟一退了之的觀點給予迎頭痛擊。李榮融承認從整體上看,我國國有經濟分布仍然較寬,布局不盡合理。因此,進一步搞好國有企業(yè),更好地發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用,必須加快推進國有經濟布局和結構調整,要全面理解、準確把握中央確定的國有經濟布局和結構調整的方針政策,堅持有進有退、有所為有所不為。
文章還提到，李榮融描述了國有資本發(fā)展的藍圖:要完善國有資本有進有退、合理流動的機制,進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,增強國有經濟的控制力。對市場機制不能或尚不能完全發(fā)揮作用的行業(yè)和領域,國有經濟要積極發(fā)揮作用,保證經濟和社會發(fā)展的需要。在遵循市場經濟規(guī)律的前提下,進一步發(fā)揮出資人的作用,通過資產重組和結構調整,使其他行業(yè)和領域的企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
管理層收購弊端早糾正代價小
文章援引李榮融的話說:"沒有人負責,中小企業(yè)管理層收購就不準搞。否則,不規(guī)范的管理層收購會損害國家和人民利益"。他還說:"早糾正代價小,晚糾正代價大"。
文章稱，李榮融強調國有產權要進場交易。他認為在"陽光下交易"能起到"消毒"作用。他說,在國有產權轉讓中也存在一些問題,有的企業(yè)國有產權轉讓不公開,不透明,進場交易比例很低,甚至基本上未進場交易；有的財務審計不嚴,資產評估不實,虛構虛增成本,低估賤賣國有資產；一些地方甚至出現(xiàn)內外勾結、違規(guī)審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違法違紀行為,造成國有資產流失,引起社會廣泛關注。
地市級國資委是防止腐敗的基礎
文章提到，目前,我國國有資產監(jiān)管的體制框架初步建立。全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團國資委全部組建完畢。市(地)級國有資產監(jiān)管機構正在組建,據(jù)各地國資委上報的數(shù)據(jù),截至去年底,已組建國有資產監(jiān)管機構的市(地)有203個,占總數(shù)的45.3%；單獨成立國資委的有176個,占總數(shù)的39.3%。河北、湖北、廣西、海南、西藏的市(地)全部單獨設立了國資委。
文章指出，盡管如此,鑒于建立地方國資委涉及到的部門、集團、人員等各方利益主體,一些地方國資委的工作開展不是很順利,也出現(xiàn)了沒有預料到的難度。包括地方政府不積極,地方政府各部門之間不配合,地方企業(yè)不習慣,等等,使建立地方國資委出現(xiàn)了意想不到的難度,許多地方國資委的同志面臨進退兩難的尷尬境地。
文章還指出，李榮融給地方國資委有效開展工作出了三招:一是要積極爭取各級黨委和政府的關心和支持。國資委作為各級政府的特設機構,國資委黨委作為各級黨委的一級組織,法律法規(guī)明確行使的權限,認真履行；不明確的要多匯報、多請示,重大問題要及時報告,使各級黨委和政府對我們的工作有更好的了解,并及時給予指示；二是要爭取政府有關部門的理解、支持和配合。國資委的工作涉及到政府的許多部門,無論是國有資產管理體制改革還是國有企業(yè)改革,離開政府的有關部門都很難推進,要主動工作,認真聽取他們的意見,做好解釋和說明工作,爭取他們更多的支持和配合；三是要加強與新聞媒體和社會各界的溝通和理解。
文章最后指出，李榮融特別指出:各級國資委不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構、部門也不履行企業(yè)國有資產出資人職責,各級國資委要按照這一要求努力做好自己的工作。(盧曉平)
