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有關(guān)兩岸直航問題,隨著臺商赴大陸投資及工作,以及臺灣學(xué)生及觀光客的增加,籌碼原來就不在臺灣這一邊,蒙受不方便和經(jīng)濟(jì)損失的,也在臺灣這一邊。過去,由于臺灣面對大陸,采取“鎖國政策”,它當(dāng)然對“三通”問題采取被動的排拒立場,臺灣人到大陸,都必須舟車勞頓的經(jīng)過港澳中轉(zhuǎn)?v使2003年春節(jié)包機(jī)得以勉強(qiáng)成行,但除了象征性的意義較大外,實(shí)質(zhì)的意涵并不顯著。
但今年的包機(jī)談判卻不同了﹗
其一,由于過去兩年來,大陸持續(xù)開放觀光,這意味著縱使直航,也不會對港澳造成民航業(yè)與觀光旅游等的受損。
其二,由于過去兩年來,民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸問題上極盡挑釁之能事,已使得臺灣人民的憂慮日深,希望改善兩岸關(guān)系的聲浪和民意也告增加,不久前的臺灣“立委”選舉,泛綠無法過半,即是很好的證明。這意味著臺灣的反“獨(dú)”與非“獨(dú)”力量漸趨集中,對兩岸都是重要的信息。
其三,近年來,臺商至大陸者已逾30萬,加上學(xué)生及觀光客,來往人次漸增,但因臺灣經(jīng)濟(jì)欠佳,愈來愈介意兩岸來往的費(fèi)時(shí)費(fèi)錢,而民航業(yè)者由于經(jīng)營困難,也更加迫切需要直航來創(chuàng)造利潤,這些都是臺灣民間的壓力。
其四,目前北京已做出《反分裂國家法》及公布《國防白皮書》兩大反獨(dú)動作,為了表達(dá)其“反臺獨(dú)不是反臺灣人民”的立場,它當(dāng)然必須做出許多爭取反“獨(dú)”與非“獨(dú)”人民的努力,而包機(jī)問題遂成了很好的著力點(diǎn)。
也正因此,我們遂看到了北京在因應(yīng)春節(jié)包機(jī)問題時(shí)所顯露出來的快速反應(yīng)能力。
在策略上,它顯然已不把這次春節(jié)包機(jī)問題視為每年一次的特例來看待,而將它視為全面“三通”的預(yù)演。“多點(diǎn)、雙向、不中停”這三原則,已是兩岸直航的布局了。
相對于北京方面的布局和好整以暇,臺灣方面打從一開始就表現(xiàn)出手足無措的尷尬。它不敢公然反對,反對就會得罪臺商﹔它也不便贊成,贊成即違背“臺獨(dú)”立場,因而只能在技術(shù)上隔空放話。及至上了談判桌,都還無法估計(jì)出情勢。
由媒體報(bào)道可知,在談判桌上,臺灣方面提出了越過琉球飛航情報(bào)區(qū)之議,以讓包機(jī)因此即變成“國際航線”而非“國內(nèi)航線”,但被北京代表拒絕﹔臺灣也反對臺商及其眷屬之外的旅客搭乘,這顯然是仍想把包機(jī)之事看成是“春節(jié)”“臺商”的個(gè)案,而不想讓它擴(kuò)大成通案。但由此一來,其實(shí)已招致航空業(yè)者、學(xué)生及觀光客的反感。而另外,臺灣官方也反對將臺中列為航點(diǎn),但這并無其它原因,純粹是臺中新機(jī)場啟用不久,條件極差,不可能做為一個(gè)航點(diǎn)。由上述談判內(nèi)容,已可看出臺灣代表的空間已極局促了。
而北京方面,由于策略和布局已定,它的談判代表最高的只是民航總局臺港澳主任浦照洲,這是“地方性官員”,而北京又否決了飛越香港飛航情報(bào)區(qū)之外的意見,讓這次談判變成了純屬“國內(nèi)事務(wù)”。單單這點(diǎn),就已是大勝,而臺灣代表并沒有反對到底、寧愿讓它破局的本錢。臺當(dāng)局官員返臺時(shí)在機(jī)場被迎接時(shí)哈哈大笑,這其實(shí)不是勝利的笑,而是解決了一個(gè)棘手問題后放心的笑而已﹗
來源:摘自香港《明報(bào)》(內(nèi)容有刪節(jié)) 作者:南方朔