中新網(wǎng)1月12日電 2004年的反腐敗是中國反腐敗斗爭史上應該重重記上一筆的一年,是意義重大的一年,在這一年中呈現(xiàn)出許多特點來!秾W習時報》今天刊出署名為“邵道生”的文章,對一年來的特點進行了總結(jié)。文章如下:
第一個特點:中紀委第三次全會公報的發(fā)表,標志著我國的反腐敗斗爭已經(jīng)摸索出一套適合處于初級社會主義階段的、還不完全成熟的市場經(jīng)濟社會條件下的反腐敗指導思想,已經(jīng)摸索出一套比較完整的、比較成熟的反腐敗理論框架,并且準確地、完整地勾畫出今后相當長一段時間內(nèi)的反腐敗任務。我將它概括成“一”、“二”、“三”。
“一”,指的就是一個“三個代表”理論,它不僅是反腐敗的指導思想,還最終是檢驗反腐敗結(jié)果的標準。
“二”,指的是反腐敗的具體內(nèi)容,借用“二手抓、抓二手”中的一個“二”字,即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”,用“另一只手”來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”,公報中的“六項具體要求”全都反映了這一個“二”字。
“三”,就是“三位一體”,哪“三位”?就是指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”,這一指導方針是解決反腐敗的方法和途徑,對進一步懲治和預防腐敗,保持黨和國家的長治久安,具有重大意義。
中紀委第三次全會公報總結(jié)了全黨、全國人民反腐敗的智慧和斗爭實踐,使今后的反腐敗任務更實、方向更明、目標更清,對現(xiàn)實的反腐敗斗爭而言是具有巨大的指導作用。
第二個特點:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布,具有里程碑意義。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺,提供了對“主要領(lǐng)導”權(quán)力監(jiān)督的制度制衡保障,為廣大普通黨員群眾提供了監(jiān)督的權(quán)益保障,以黨的法規(guī)形式,確認輿論監(jiān)督的地位和作用。就像中共中央關(guān)于印發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的通知中所指出:“《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),它的頒布實施,對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進性,始終做到立黨為公、執(zhí)政為民,必將起到重要作用!
值得提出的是,為加強權(quán)力監(jiān)督,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中央決定,中央紀委、監(jiān)察部要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理,將派駐機構(gòu)的領(lǐng)導體制由中央紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導。直接派駐有利于派駐機構(gòu)保持相對的獨立性,增強權(quán)威性,強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督檢查職能,逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。
此外,中央的五個巡視組已經(jīng)積極地、穩(wěn)妥地、低調(diào)而又高效地開展了明察暗訪的巡視工作,巡視重點是副省部級以上的領(lǐng)導干部,到2004年底,全國共有2/3的省市區(qū)完成巡視,到2005年年底,即可對31個省市區(qū)巡視一遍。
第三個特點:即2004年的反腐敗斗爭突出并強化了“制度反腐”,因而在反腐敗的方式和進程上發(fā)生了一些重要的、質(zhì)的變化。
2004年的“制度反腐”力求“把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到各個方面”。譬如,2004年初出現(xiàn)的“審計風暴”就是“制度反腐”的具體體現(xiàn)。我想,這場風暴決不是李金華的“個人性的權(quán)力反腐”,而是在國務院領(lǐng)導下的“國家行動”,是在中紀委介入下的“反腐行動”,是在檢察、法院、公安配合下的一次“司法行動”,因此,隨之出現(xiàn)了審計、紀檢、司法三管齊下的、一系列的“問責行動”。
2004年堅決實施“制度反腐”,實現(xiàn)了從紀檢機關(guān)、少數(shù)職能部門分散地、單打獨斗式地反腐,向加強組織協(xié)調(diào),整合反腐資源,合成作戰(zhàn),發(fā)動人民群眾積極參與反腐轉(zhuǎn)變;從側(cè)重打擊腐敗,向懲治和預防腐敗并重轉(zhuǎn)變。
第四個特點:黨中央將“損害群眾利益的問題”作為“反腐倡廉重點”來抓,應該說是今年反腐敗的一個亮點。據(jù)權(quán)威部門的一個統(tǒng)計,十六大以來廣大人民對執(zhí)政者反腐敗的“滿意度”在不斷地提高。
吳官正同志在2004年工作報告中不止一次指出:要堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題,繼續(xù)解決教育亂收費、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務中收“回扣”和“紅包”的問題。同時要針對本地區(qū)本部門發(fā)生的其他侵害群眾利益的問題,采取有力措施堅決加以糾正,切實維護好人民群眾的根本利益!睉撜f,2004年以來,政府各部門都在認真落實“群眾利益無小事”的指示,中央各個部委都結(jié)合反腐敗斗爭紛紛出臺了保護群眾利益的各種文件,構(gòu)成了今年反腐倡廉中的一道特有的“風景線”。
第五個特點:中國反腐斗爭的力度、廣度、深度還在繼續(xù)不斷地加大。并且是非常有序,非常穩(wěn)妥,非常有條不紊地進行,反映了執(zhí)政黨在反腐敗斗爭更加注重斗爭的藝術(shù)、方法和策略。
2004年的中國反腐敗斗爭是很有特點的一年,它不僅表明了十六大以來以總書記胡錦濤領(lǐng)導下的執(zhí)政黨在反腐敗問題上的堅決態(tài)度,更重要的是它向世人表明了紀檢部門正在將黨中央的這種“堅決態(tài)度”體現(xiàn)在具體的行動之中。