中新網(wǎng)1月12日電 最新一期的《瞭望》周刊載文稱，2004年是中國宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折點，新形勢下的宏觀調(diào)控取得了預期成效。2005年，中國經(jīng)濟將在完善調(diào)控的過程中，進一步向改革體制性弊端挺進。
文章中寫到，2005年中國經(jīng)濟仍處于上升期，但增長速度可能略為降低。隨著經(jīng)濟總量關系和結構矛盾趨緩，物價水平回落，市場預期將下降，需求約束和市場競爭風險開始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場引導的投資活動將明顯降溫；中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟增長小幅回落的態(tài)勢延伸到明年。預計經(jīng)濟增長率將穩(wěn)定在9%左右。隨著供求總量關系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預計物價總水平將由漲轉(zhuǎn)落。在這一運行背景下，保持經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，關鍵是加快改革步伐，盡快消除那些最為突出的體制機制弊端。
新一輪經(jīng)濟增長速度較高，有發(fā)展方面的原因，也有體制機制方面缺少約束的原因；其中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，更是主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。用行政手段可以控制經(jīng)濟升溫的速度，但也會帶來諸多負面影響。最主要的是難以兼顧全局和局部的關系，難以在控制速度的同時繼續(xù)發(fā)揮好各方面的積極性。歷史經(jīng)驗反復證明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就亂的循環(huán)怪圈。此外，對具體行業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控，有時也容易與市場調(diào)節(jié)相悖。
文章認為，新時期抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，治本之策是加快推進各項關鍵性改革，消除相應的體制機制弊端，依靠制度、機制、規(guī)則將經(jīng)濟社會發(fā)展引入充滿活力、富于效率、健康和可持續(xù)的軌道，讓全體人民的積極性、創(chuàng)造性和建設熱情得到更加充分的發(fā)揮。
文章稱，重點是完善投資的風險責任約束，減少各級政府對投資活動的直接參與：一是積極推進投融資體制改革，培育和規(guī)范資本市場，實現(xiàn)投融資渠道多元化，吸引各方面增加積累和投資。擴大非國有企業(yè)和個人等國內(nèi)民間投資的準入領域為各類非政府投資主體創(chuàng)造平等競爭條件。加快促進各類投資主體平等競爭的制度建設包括財產(chǎn)保護、稅收、政府規(guī)制、市場準入和退出等方面的制度。政府對全社會投資波動的調(diào)節(jié)應當主要運用法律和經(jīng)濟的手段；二是繼續(xù)深化土地管理制度改革，抓緊修訂和完善土地管理法律法規(guī)，切實把土地管理納入法制化軌道。加快國土資源長期規(guī)劃的制定，加快各地區(qū)資源發(fā)展規(guī)劃的制定，加強對地方政府城市開發(fā)活動的約束和指導。(張立群)
