中國(guó)《新聞周刊》文章：伊拉克，正站在憲政路口
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伊拉克權(quán)力移交儀式，在非常突然和低調(diào)的情況下，比原計(jì)劃提前兩天舉行，雖然此時(shí)的伊拉克仍然籠罩在汽車(chē)炸彈、綁架、謀殺的恐怖氣氛中，但伊拉克畢竟掀開(kāi)了新的一頁(yè)
本刊記者/陳曉萍□鄭偉庭袁奇
2004年6月28日，這一天將被載入史冊(cè)。
一個(gè)不到10人見(jiàn)證的小型秘密儀式
當(dāng)天上午，伊拉克首都巴格達(dá)，駐伊聯(lián)軍總部所在地——這個(gè)被稱(chēng)為“綠區(qū)”的專(zhuān)門(mén)區(qū)域里，突然增加了大批戒備森嚴(yán)的值勤美軍，幾架美軍直升機(jī)在空中盤(pán)旋。當(dāng)國(guó)際媒體記者匆匆抵達(dá)“綠區(qū)”時(shí)，以為聯(lián)軍要召開(kāi)一場(chǎng)例行的新聞發(fā)布會(huì)。但現(xiàn)場(chǎng)的氣氛顯然與平時(shí)完全不同：一切移動(dòng)通訊器材被禁止使用，甚至有警犬對(duì)每名記者逐一進(jìn)行“安全嗅尋”……
一切顯示，重要的事情將要發(fā)生。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午10時(shí)26分，在“綠區(qū)”的一座薩達(dá)姆時(shí)代的宮殿里，駐伊聯(lián)軍向伊拉克臨時(shí)政府交權(quán)——這是一個(gè)不到10人參與的小型秘密儀式。伊拉克臨時(shí)政府總理伊亞德·阿拉維等6名伊拉克官員在旁見(jiàn)證，聯(lián)軍副總指揮馬克·金米特準(zhǔn)將，則是惟一在場(chǎng)的美國(guó)軍官。
據(jù)后來(lái)透露出的消息說(shuō)，身穿黑色西服、打著藍(lán)色領(lǐng)帶的美國(guó)駐伊拉克最高文職行政長(zhǎng)官保羅·布雷默，宣讀了一份權(quán)力移交文件，在宣讀落款時(shí)，布雷默自稱(chēng)是，“聯(lián)軍臨時(shí)當(dāng)局前行政長(zhǎng)官”，全場(chǎng)發(fā)出了笑聲。
隨后，布雷默把一個(gè)裝有移交文件的藍(lán)色文件夾，經(jīng)伊拉克大法官邁扎特·馬哈茂迪之手轉(zhuǎn)交給伊拉克臨時(shí)政府總統(tǒng)亞瓦爾，其中有美國(guó)總統(tǒng)布什的一封信。布什在信中要求，恢復(fù)美伊兩國(guó)自1990年伊拉克入侵科威特以后中斷的外交關(guān)系�！斑@是幸福的一天，是伊拉克人期待已久的一天……我們對(duì)聯(lián)軍表示感謝……現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有回頭路可走�！币晾伺R時(shí)政府總統(tǒng)亞瓦爾說(shuō)。
只有短短的幾分鐘，政權(quán)移交儀式宣告結(jié)束。
隨后，“綠區(qū)”聯(lián)軍總部的樓頂上，升起一面伊拉克三色旗，這是伊拉克國(guó)旗第一次在這個(gè)地方升起。它標(biāo)志著從這一刻起，伊拉克作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，重返國(guó)際社會(huì)。
12時(shí)30分，布雷默乘坐一架美軍C—130運(yùn)輸機(jī)離開(kāi)伊拉克，結(jié)束了他為期13個(gè)多月的伊拉克占領(lǐng)當(dāng)局最高官員的生涯；而數(shù)小時(shí)后，美國(guó)駐伊大使約翰·內(nèi)格羅蓬特秘密抵達(dá)巴格達(dá)，開(kāi)始執(zhí)掌美國(guó)在全球規(guī)模最大的大使館(美國(guó)駐伊新使館擁有1700人的龐大規(guī)模，其中有大約1000人為美國(guó)人)。
一半的伊拉克人相信，民主是他們國(guó)家最需要的
15時(shí)30分，伊拉克新政府舉行了宣誓就職。這一次，儀式全程通過(guò)電視向伊拉克民眾進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。
總統(tǒng)亞瓦爾、總理阿拉維，副總理以及31位部長(zhǎng)們和臨時(shí)政府成員逐一走上講臺(tái)，右手按著一本《古蘭經(jīng)》，發(fā)誓要全心全意和公正地履行職責(zé)。“我們親愛(ài)的伊拉克正在倒退，但是這是一個(gè)暫時(shí)的倒退，我們很快就會(huì)像高山一樣地站起來(lái)，我們會(huì)保護(hù)所有的人民，不管他們的宗教信仰、膚色或者其他的特征，所以每一個(gè)伊拉克人都有權(quán)得到一個(gè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、正義的伊拉克�！痹诰吐殐x式上，阿拉維發(fā)表了這樣的演說(shuō)。
事實(shí)上，早在6月22日，美英聯(lián)軍就向伊拉克移交了11個(gè)政府部門(mén)的控制權(quán)。加上此前伊拉克臨時(shí)政府接管的其他部門(mén)，在6月22日那天，伊拉克人已經(jīng)掌握了所有26個(gè)政府部門(mén)，這意味著從那時(shí)起，他們就開(kāi)始管理政府了。
引人矚目的是，正式移交權(quán)力儀式比原計(jì)劃提前了兩天，而且相當(dāng)突然和神秘——就在前一天，布雷默召集媒體進(jìn)行的最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上仍然稱(chēng)，移交權(quán)力儀式“在周三之前不會(huì)進(jìn)行”，也就是說(shuō)，預(yù)計(jì)的30日移交日期沒(méi)有改變。
對(duì)突然提前的交權(quán)儀式，甚至伊拉克外交部官員也表示，他們事先沒(méi)有接到正式通知，法國(guó)、俄國(guó)等國(guó)家駐伊拉克的外交使團(tuán)都表示并不知情，中國(guó)駐伊拉克大使館復(fù)館小組也表示沒(méi)有接到有關(guān)方面的任何通知。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，提前交權(quán)是伊拉克臨時(shí)政府總理阿拉維提出的，原因是安全危機(jī)。有消息說(shuō)，已經(jīng)有反美武裝人員準(zhǔn)備好了一系列爆炸、暗殺和襲擊行動(dòng)，在原定的權(quán)力移交日實(shí)施。
因此經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的磋商，美國(guó)方面接受了這一建議，對(duì)伊拉克權(quán)力移交儀式的具體時(shí)間、地點(diǎn)和日程等聲東擊西。但在儀式進(jìn)行前一個(gè)星期，27萬(wàn)駐伊聯(lián)軍和伊拉克軍警就全面動(dòng)員，在全國(guó)特別是首都巴格達(dá)地區(qū)加強(qiáng)了警戒。
在權(quán)力移交儀式進(jìn)行的同一天，牛津大學(xué)國(guó)際研究中心發(fā)布了一個(gè)面向伊拉克國(guó)民的民調(diào)數(shù)據(jù)(從5月19日到6月14日，他們采訪(fǎng)了3000多個(gè)伊拉克人)，接受調(diào)查的大約60%的伊拉克人民認(rèn)為，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)侵略伊拉克是錯(cuò)誤的，但是一半的伊拉克人又相信，民主是他們國(guó)家最需要的。
依照計(jì)劃，在明年1月2日伊拉克將舉行大選。給伊拉克人民一個(gè)民選的政府，是目前作為過(guò)渡角色的臨時(shí)政府的一個(gè)最大責(zé)任。
伊拉克新政府的權(quán)力構(gòu)架
代表伊拉克新政府的權(quán)力的，主要是三個(gè)方面：總統(tǒng)、部長(zhǎng)會(huì)議和國(guó)民議會(huì)。伊拉克的總統(tǒng)很大程度是一個(gè)象征性的職位。不過(guò)，部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的法令在成為法律之前，必須得到總統(tǒng)和兩個(gè)副總統(tǒng)的一致同意。
伊拉克的總理領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議，掌握政府中的絕大多數(shù)權(quán)力。部長(zhǎng)會(huì)議(包括五個(gè)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)和26個(gè)其他各部門(mén)部長(zhǎng))對(duì)日常的政府管理負(fù)責(zé)，可以發(fā)布法令或法規(guī)。
擁有100個(gè)議席的國(guó)民議會(huì)，將在今年7月由“伊拉克千人國(guó)民政治會(huì)議”選出。國(guó)民議會(huì)將對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議提出建議，批準(zhǔn)年度預(yù)算。國(guó)民議會(huì)三分之二的票數(shù)能夠否決部長(zhǎng)會(huì)議的法令或法規(guī)。
伊拉克新政府是按黨派、民族、教派、人口的比例來(lái)分配權(quán)力的。
其中，什葉派得到的主要職位有：總理，一名副總統(tǒng)，財(cái)政部長(zhǎng)；
遜尼派得到的主要職位有：總統(tǒng)，國(guó)防部長(zhǎng)，石油部長(zhǎng)，內(nèi)政部長(zhǎng)，司法部長(zhǎng)；
庫(kù)爾德人得到的主要職位有：一名副總統(tǒng)，負(fù)責(zé)國(guó)家安全的副總理，外交部長(zhǎng)；
還有一位亞述人和一位土耳其人的部長(zhǎng)，代表其他的小的族群。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第186期)
