7月中旬，美軍的7個(gè)航母戰(zhàn)斗群將齊聚西太平洋水域，進(jìn)行水面聯(lián)合作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)與潛艇戰(zhàn)、海空聯(lián)合作戰(zhàn)、港口訪(fǎng)問(wèn)等為內(nèi)容的共同演訓(xùn)。這次大規(guī)模軍事演習(xí)從6月5日開(kāi)始，美國(guó)首次動(dòng)員了12個(gè)航母戰(zhàn)斗群中的7個(gè)，并同時(shí)在全球5個(gè)海域展開(kāi)了“夏季脈動(dòng)04”軍事演習(xí)。其范圍波及大西洋、太平洋、印度洋、波斯灣、紅海和地中海等多處水域。而且，此次演習(xí)，美軍將投入50多艘戰(zhàn)艦、600多架戰(zhàn)機(jī)和來(lái)自陸、海、空三軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的15萬(wàn)官兵，堪稱(chēng)是美國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的一次軍演。
美軍這次規(guī)�？涨暗能娛卵萘�(xí)，無(wú)論在重點(diǎn)區(qū)域的選擇上，還是在時(shí)間把握上，都蘊(yùn)含著多重寓意。美軍自稱(chēng)這次演習(xí)類(lèi)似“年度戰(zhàn)備系統(tǒng)檢測(cè)”，此外的用意還有：提升布什總統(tǒng)的“人氣”，以配合即將到來(lái)的美國(guó)大選；在解決朝核問(wèn)題的談判進(jìn)程中，向有關(guān)各方施加壓力；向沙特、伊朗、敘利亞等國(guó)施以威懾；促使臺(tái)灣當(dāng)局日前推出的軍購(gòu)方案能夠順利獲得通過(guò)，等等。但是，上述目的相對(duì)于“美國(guó)對(duì)新亞太戰(zhàn)略的檢驗(yàn)”而言，都是次要的，是從屬性的。
應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略目標(biāo)是長(zhǎng)期和一貫的，按照美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿凱利的說(shuō)法，這個(gè)目標(biāo)“甚至在過(guò)去的兩個(gè)世紀(jì)都明顯一致”，即美國(guó)治下的“和平與安全，獲得該地區(qū)的商業(yè)準(zhǔn)入，航行自由，以及防止任何霸權(quán)力量或聯(lián)盟的崛起”。2001年，喬治·布什入主白宮后，在以“美國(guó)主導(dǎo)下的亞太穩(wěn)定秩序”為基本戰(zhàn)略理念的前提下，在崇尚實(shí)力、運(yùn)用武力等戰(zhàn)略手段的選擇方面，較之以往歷屆政府都更加突出。這構(gòu)成了美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的核心內(nèi)容。
“前沿部署”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活進(jìn)入”
增強(qiáng)美國(guó)海外駐軍的遠(yuǎn)程投放能力和機(jī)動(dòng)能力，是美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容之一。布什曾批評(píng)克林頓政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)“人權(quán)外交”，頻繁進(jìn)行“人道主義干預(yù)”，致使兵力過(guò)于分散，戰(zhàn)略重點(diǎn)失衡。為此，布什將美國(guó)軍事力量的使用原則做了諸多規(guī)定，其中之一就是：必須有迅速進(jìn)出戰(zhàn)場(chǎng)的詳細(xì)計(jì)劃，保證快進(jìn)快出，避免深陷其中。隨著美軍遠(yuǎn)程投放和機(jī)動(dòng)能力的增強(qiáng)，美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在開(kāi)始淡化“常駐力量”，強(qiáng)化“隨時(shí)進(jìn)入”的功能。
長(zhǎng)期以來(lái)，“駐在哪里就在哪里發(fā)揮作用”，一直是美國(guó)海外駐軍的主要原則。冷戰(zhàn)后，這種依靠增加基地?cái)?shù)量、采取定點(diǎn)防御的方式，因不斷遭到各國(guó)政府和民眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)而難度加大，也因負(fù)擔(dān)加重而受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的牽制，更無(wú)法適應(yīng)21世紀(jì)不斷出現(xiàn)的新安全威脅。隨著新軍事技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)提高了軍隊(duì)的遠(yuǎn)程打擊和機(jī)動(dòng)能力，其海外駐軍的靈活性以及快速投放能力備受重視�！�9·11事件”后，美軍加快了這種戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。美國(guó)國(guó)防部提出了“構(gòu)建能使美軍在世界關(guān)鍵地區(qū)有更大行動(dòng)靈活性的基地體系”，將海外駐軍目標(biāo)重點(diǎn)放在增強(qiáng)遠(yuǎn)程投放、快速機(jī)動(dòng)能力上，即由“前沿部署”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活進(jìn)入”。
鑒于亞太戰(zhàn)區(qū)范圍廣、基地和沿途設(shè)施密度偏低的現(xiàn)實(shí)情況，美國(guó)國(guó)防部建議，必須改變單純?cè)黾玉v扎人數(shù)和擴(kuò)大基地的傳統(tǒng)方式，通過(guò)締約和結(jié)盟的方式擴(kuò)大潛在軍事合作伙伴，確保達(dá)成額外的準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定，獲得外國(guó)設(shè)施的臨時(shí)使用權(quán)，并開(kāi)發(fā)能夠以最低限度的戰(zhàn)區(qū)基地支援遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)的系統(tǒng)。為此，美國(guó)一方面通過(guò)在菲律賓、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、印度、巴基斯坦等國(guó)增加“軍事落腳點(diǎn)”，彌補(bǔ)美軍力量原有的“空白點(diǎn)”；另一方面，則以“無(wú)障礙進(jìn)入”的方式，即通過(guò)與有關(guān)國(guó)家簽署相關(guān)協(xié)議，建立起一種軍事上的不定期合作關(guān)系，使美軍可根據(jù)具體情況和需要，不受限制、隨時(shí)使用該國(guó)的有關(guān)基地。如“9·11”事件后，美軍以幫助菲律賓打擊其國(guó)內(nèi)恐怖主義為名，通過(guò)美菲聯(lián)合軍演，即可達(dá)到隨時(shí)進(jìn)駐菲軍事基地的目的。另外，還與有關(guān)國(guó)家簽訂后勤保障、開(kāi)放領(lǐng)空等協(xié)定，開(kāi)發(fā)可支援遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)的各種保障系統(tǒng)，為美軍的具體行動(dòng)提供必要的后勤支持和各種便利。
構(gòu)筑“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”的“均勢(shì)格局”
改造傳統(tǒng)的雙邊同盟關(guān)系，以“安全共同體”概念來(lái)統(tǒng)合亞太各盟國(guó)的安全戰(zhàn)略目標(biāo)，從而構(gòu)筑起有效發(fā)揮“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”作用的安全體系，是美軍亞太戰(zhàn)略調(diào)整的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。
為防止傳統(tǒng)均勢(shì)戰(zhàn)略因采取結(jié)盟方式而形成一個(gè)與之對(duì)抗的聯(lián)盟，美國(guó)試圖在亞太地區(qū)建立一個(gè)在其主導(dǎo)下的“均勢(shì)格局”，以便在日益崛起的大國(guó)和迄今還沒(méi)有與美國(guó)結(jié)盟的亞洲重要國(guó)家之間形成力量均勢(shì)。比如，利用日本、印度這兩個(gè)短期內(nèi)不可能對(duì)其構(gòu)成威脅的國(guó)家謀求成為世界政治大國(guó)的心態(tài)，提升美日、美印在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，以牽制中、俄兩國(guó)日益增強(qiáng)的影響力；再以巨額軍事經(jīng)濟(jì)援助和安全承諾，誘使中小國(guó)家靠近美國(guó)，接受、認(rèn)同美國(guó)擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事力量，并積極主動(dòng)地與美國(guó)合作。
控制亞太從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”
與此同時(shí)，美國(guó)還以“9·11”事件為契機(jī)，以開(kāi)放的新聯(lián)盟理念改造傳統(tǒng)的亞太雙邊同盟。2002年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國(guó)將打造新的、富有成效的國(guó)際關(guān)系，并且重新定義現(xiàn)有關(guān)系，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)。美國(guó)致力于在亞太地區(qū)核心盟國(guó)范圍內(nèi)建立的一個(gè)能夠適應(yīng)“后后冷戰(zhàn)時(shí)代”需要的、類(lèi)似于北約模式的機(jī)制化安全體系。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，布什政府就已在官方層面上提出了建立包括美澳日三國(guó)的安全磋商機(jī)制，并已經(jīng)將美泰、美加澳和美菲之間的例行聯(lián)合演習(xí)整合為“協(xié)同挑戰(zhàn)”等多邊聯(lián)合演習(xí)；美日、美韓之間的雙邊演習(xí)，也正在朝著美日韓聯(lián)合演習(xí)的方向整合。通過(guò)這些整合，達(dá)到美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”的控制體制。
然而，正當(dāng)美國(guó)開(kāi)始“操作”上述設(shè)想之時(shí)，在伊拉克問(wèn)題上北約內(nèi)部出現(xiàn)了裂痕，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后接連不斷的恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件，導(dǎo)致美國(guó)軍隊(duì)難以脫身，“快進(jìn)快出”的計(jì)劃顯然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。正反兩方面的因素，不僅導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)布什政府的信任程度大為降低，也使美國(guó)在亞太地區(qū)的盟國(guó)面臨更大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)輿論壓力。為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的總統(tǒng)大選，打消亞太地區(qū)盟國(guó)對(duì)建立“新亞太聯(lián)盟”的疑慮，使其能夠“心悅誠(chéng)服”地加入到美國(guó)的戰(zhàn)略體系之中，再綜合考慮對(duì)中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等亞太國(guó)家以及中東、中亞的沙特、伊朗、敘利亞等國(guó)的長(zhǎng)期威懾作用，促進(jìn)對(duì)臺(tái)軍售以及向朝核問(wèn)題六方會(huì)談施以壓力，布什政府覺(jué)得：有必要對(duì)其新的亞太軍事戰(zhàn)略進(jìn)行一次“檢驗(yàn)”，“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習(xí)便隨之出籠。
將使亞太大國(guó)關(guān)系趨于復(fù)雜
客觀(guān)地說(shuō)，美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定既有積極意義，也存在消極隱患。一方面，在冷戰(zhàn)后的世界，恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全因素的大量出現(xiàn)，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的安全威脅要多于傳統(tǒng)的軍事威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不穩(wěn)定因素所造成的后果通常是跨越國(guó)界的，它不僅損害美國(guó)的國(guó)家利益，也同樣不符合其他國(guó)家的利益。美國(guó)提高其海外駐軍的遠(yuǎn)程投放能力和機(jī)動(dòng)能力，對(duì)抑制、打擊各種非傳統(tǒng)安全因素，無(wú)疑將發(fā)揮積極的作用。
但是，在另一方面，美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定也存在消極隱患。首先，由于美國(guó)在軍事實(shí)力方面的超強(qiáng)地位不斷穩(wěn)固，美國(guó)安全戰(zhàn)略很可能從考慮各方利益的均衡原則轉(zhuǎn)向單方有效威懾原則，而這種單邊主義政策又不可避免地加劇亞太大國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)立。亞太地區(qū)“熱點(diǎn)”集中，文化價(jià)值觀(guān)和貧富程度差距較大，在這一地區(qū)的國(guó)際關(guān)系中，“美國(guó)因素”的突出，不僅會(huì)使亞太大國(guó)的相互關(guān)系趨于復(fù)雜，而且還必將給各國(guó)獨(dú)立自主地處理內(nèi)部和國(guó)家間矛盾增添難度。
美國(guó)軍事在亞太地區(qū)存在的一個(gè)重要目標(biāo)，是防止任何大國(guó)和集團(tuán)力量迅速崛起，使美國(guó)能更長(zhǎng)久地維持自己的單邊優(yōu)勢(shì)及霸權(quán)體系。一旦亞太國(guó)家的政策與美國(guó)的戰(zhàn)略利益相悖，美國(guó)的軍事存在就會(huì)轉(zhuǎn)換成為一種真正意義上的威脅力量。在區(qū)域化的力量結(jié)構(gòu)中，實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家往往會(huì)將自己的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益凌駕于別國(guó)之上，弱小國(guó)家的行為往往更容易受制于實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家。因此，對(duì)中、俄等亞太地區(qū)大國(guó)來(lái)說(shuō)，都面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題：如何在日益機(jī)制化的亞太安全框架里，既能增強(qiáng)大國(guó)間協(xié)調(diào)處理地區(qū)安全問(wèn)題的有效性、增進(jìn)集體的和自身的利益，同時(shí)又保護(hù)自己的獨(dú)立性和影響力。因?yàn)�，像中�?guó)和俄羅斯這樣的大國(guó)不可能依附于哪個(gè)國(guó)家，哪個(gè)國(guó)家也承擔(dān)不起它的依附。
中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美“亞太軍事戰(zhàn)略”
目前我們看到的是，俄羅斯這個(gè)與美國(guó)軍事對(duì)抗40余年的前蘇聯(lián)繼承者，對(duì)美國(guó)的亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)做出了自己的“解讀”，并采取了必要的應(yīng)對(duì)措施。幾乎就在美國(guó)“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習(xí)開(kāi)始的同時(shí)，從6月9日起，俄羅斯開(kāi)始在波羅的海到太平洋沿岸的廣闊地域舉行了代號(hào)“機(jī)動(dòng)2004”的大規(guī)模軍事演習(xí)(本版6月18日曾有報(bào)道———編者注)。筆者認(rèn)為，俄羅斯此舉的目的，決非出自與美國(guó)的軍事對(duì)抗，而是要表明自己有能力應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)任何形式的挑戰(zhàn)，從而表明俄在這一地區(qū)的力量存在。
有鑒于此，中國(guó)軍隊(duì)也應(yīng)盡早建立這一機(jī)動(dòng)、靈活的快速反應(yīng)機(jī)制。我們雖然沒(méi)有龐大的海外駐軍，但也應(yīng)事先劃定境內(nèi)各軍事單位在緊急事態(tài)發(fā)生后所擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤區(qū)域，建立機(jī)動(dòng)靈活的軍事指揮體系以及武器、裝備及人員的快速投放能力和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。在未來(lái)的亞太軍事格局演變中，我們不應(yīng)從屬于美俄任何一方，也不應(yīng)與任何一方對(duì)抗。我們與美、俄兩國(guó)的共同目標(biāo)有兩個(gè)：共同承擔(dān)亞太地區(qū)安全的責(zé)任；防止其中任何一方將自己的意愿強(qiáng)加于人。從而形成中、美、俄三國(guó)之間相互監(jiān)督、相互協(xié)商的建設(shè)性約束機(jī)制。這一機(jī)制既是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“大國(guó)一致原則”在地區(qū)安全上的具體體現(xiàn)，也是地區(qū)穩(wěn)定、世界和平的必要前提。這一機(jī)制所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，是界定亞太區(qū)域內(nèi)哪些問(wèn)題屬于一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，哪些是次區(qū)域事務(wù)，哪些又是共同關(guān)心的事務(wù)；在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步界定三大國(guó)在這些不同級(jí)別事務(wù)上的介入原則和介入程度。
(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：盧國(guó)學(xué)；作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室)
