中新社海口六月十八日電題：聚焦海南航權(quán)開放：海南島夢想成為地區(qū)性國際航空樞紐——訪海南省副省長劉琦
中新社記者 關(guān)向東
“海南航權(quán)開放的‘終極夢想’，就是成為中國南部、甚至連接中、東歐與亞太地區(qū)的一個地區(qū)性國際航空樞紐”，新近就航權(quán)開放出訪新、馬、泰歸來的海南省副省長劉琦對記者描繪說，劉琦也是海南開放部分航權(quán)試點工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
“天空開放”潮流令海南成“風向標”
海南如此造夢，緣于“天空開放”正在成為席卷國際民航業(yè)的浪潮，國家民航總局選定海南作為中國“天空開放”試點地區(qū)，為整個中國天空開放“摸石頭過河”。
劉琦介紹說，二00三年三月國際民航組織在加拿大蒙特利爾召開“第五屆全球航空運輸大會”，其主題就是“自由化的挑戰(zhàn)與機遇”，大會制定了一項國際航空運輸自由化進程的全球框架，其重點不是討論“是否”進行自由化，而是自由化“如何”進行。
順應(yīng)時代潮流，二00三年三月二十四日中國國家民航總局正式批復(fù)將海南作為中國民航開放三、四、五航權(quán)的試點地區(qū)。
國際民航業(yè)所謂第三、四、五航權(quán)，是指民用航空器目的地上下旅客和貨權(quán)以及經(jīng)停第三國境內(nèi)某點上下旅客和貨物權(quán)。開放三、四、五航權(quán)，意味著取消了長期以來所謂國與國“航權(quán)對等”的限制，各國航空公司可以根據(jù)市場需求，確定是否開辟通往某國某機場航線，而且承運人的數(shù)量不受限制，交通量、班次、運營規(guī)則和機型不受限制。對于海南，意味著天空向整個國際社會開放了。
為了使海南的試點對國際民航企業(yè)有切實的營銷吸引力，二00四年二月民航總局追發(fā)了《關(guān)于對營運海南航線的國外航空公司擴大經(jīng)營權(quán)的復(fù)函》：允許國外航空公司經(jīng)營的至�？诤腿齺喌膰H航線，逐步延伸到內(nèi)地除北京、上海、廣州以外的所有對國際航班開放的城市；從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到�？凇⑷齺喌膰H航線可享有中途分程權(quán)�！爸型痉殖虣�(quán)”意味著整個中國天空通過海南跳板，間接向國際開放了。
劉琦稱，上述兩個必定要載入中國民航業(yè)開放史冊的“批復(fù)”，令海南島成為國際社會觀察中國航空自由化進程的“風向標”。
“兩個扇面”凸現(xiàn)海南區(qū)位優(yōu)勢
“事實上，海南位于亞洲的地理中心位置”，劉琦用“兩個扇面”來形容三、四、五航權(quán)開放試點中，海南的國際航空區(qū)位優(yōu)勢，“由海南�？�、三亞國際空港向南，飛往新、馬、泰等東盟十國，所有線路直航航程均在四小時以內(nèi)；向北，往日本、韓、港澳臺地區(qū)，以及北亞、中、東歐各國，最遠直航航程不過八小時。以人們舒適的航程來考慮，海南非常適合成為國際航空樞紐�！�
同時，處在這兩個扇面交匯中心，享有三、四、五航權(quán)開放試點的海南，目前是境外航空公司唯一可以以“中途分程權(quán)”在中國落地之后，飛往中國境內(nèi)另一個城市(北京、上海、廣州除外)，或者第三國的空港。對于意在分享中國“天空大蛋糕”國際航空企業(yè)，也是一個不錯的利好消息。
境外航空公司開始試探性飛行
有了這樣的開放政策，有了這樣優(yōu)越的地理位置，海南是否真的能夠成為地區(qū)性國際航空樞紐？
劉琦形容說，新、馬、泰航空企業(yè)，對此已經(jīng)躍躍欲試；北亞、中東歐國家航空企業(yè)也開始試探性飛行。
劉琦告訴記者，此行與新、馬、泰政府和企業(yè)簽署了不同層面的備忘錄或是合作意向書。采用最多的是包機形式，以對方國旅行商組織客源，海南航空公司或該國航空公司執(zhí)飛的方式進行，風險分攤。航權(quán)開放以來，已經(jīng)有海南航空、南方航空、大韓航空、港龍航空、澳門航空、哈薩克斯坦航空、俄羅斯遠東航空等七家航空公司執(zhí)飛了海南國際、地區(qū)包機航班，其中固定航線已有六條，不固定航線有十三條。
但是，傳統(tǒng)的由外航直接執(zhí)行定期國際航班的方式，尚在探討之中，目前尚且沒有一間境外航空公司只身撲向海南市場。這說明，對于海南市場各方均在試水。
對于剛剛搭建起來的“九加二”框架，劉琦寄以另一種期望：一旦東南亞的低成本航空公司開飛海南，海南還有望成為中國公民出境游的一個重要“樞紐集散地”。(完)
