中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士焦建國(guó)日前在接受采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)財(cái)政法制化程度低，政府官員花錢(qián)沒(méi)有任何制約，更沒(méi)有預(yù)算，因而公車(chē)消費(fèi)也就成了無(wú)人問(wèn)責(zé)的空白”。
焦建國(guó)說(shuō)“讓既得利益群體來(lái)改革自己，改革不可能成功，必須要有外在的推動(dòng)�！彼榻B，在國(guó)外，實(shí)行層次分明的責(zé)任制。每年年初，所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門(mén)，都會(huì)向政府財(cái)政管理部門(mén)提出預(yù)算申請(qǐng)，政府財(cái)政管理部門(mén)匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門(mén)批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門(mén)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。
焦建國(guó)表示，中國(guó)需要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立一個(gè)類(lèi)似的責(zé)任鏈條。他舉例說(shuō)，在財(cái)政預(yù)算上，應(yīng)該是一個(gè)縣具體的政府工作部門(mén)，對(duì)縣財(cái)政負(fù)責(zé)，縣財(cái)政對(duì)縣政府負(fù)責(zé)，縣政府對(duì)縣人大負(fù)責(zé)，縣人大對(duì)民眾負(fù)責(zé)。通過(guò)這種鏈條，建立嚴(yán)格的層次分明的預(yù)算制度，只要是在預(yù)算外的消費(fèi)，就是違法，就要受到懲罰。
“公車(chē)消費(fèi)，只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)部分。包括公車(chē)改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，必須是一個(gè)系統(tǒng)工程�！苯菇▏�(guó)提出，這個(gè)系統(tǒng)可以分為3個(gè)方面。
第一，職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開(kāi)展，不能把公車(chē)改革單獨(dú)拿出來(lái)。除了公車(chē)消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)還包括公款吃喝、會(huì)議開(kāi)銷(xiāo)、接待費(fèi)用等等。各種改革需要同步、配套，否則就沒(méi)有效果。
第二，改革必須在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。焦建國(guó)舉例說(shuō)，在一個(gè)省里，相鄰的兩個(gè)縣，如果一個(gè)縣進(jìn)行了公車(chē)改革，一個(gè)沒(méi)有。“兩個(gè)縣的干部同時(shí)去開(kāi)會(huì)，一邊是豪華公車(chē)，一邊是自己騎車(chē)、坐的士，這樣的局面不可能能讓改革長(zhǎng)久下去。所以，改革必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。
第三，改革必須從上級(jí)開(kāi)始，至少也是上下級(jí)同步。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)。改革過(guò)程中，上級(jí)機(jī)構(gòu)必須給下級(jí)機(jī)構(gòu)做出表率。如果只是讓下級(jí)改，上級(jí)不改，很難推進(jìn)。
焦建國(guó)還提出，要警惕職務(wù)消費(fèi)“最后的瘋狂”。他分析說(shuō)，近來(lái)有些地區(qū)出現(xiàn)了瘋狂購(gòu)買(mǎi)豪華公車(chē)的現(xiàn)象，不排除在大范圍改革前“撈最后一把”的心態(tài)。在國(guó)家沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)候，現(xiàn)在買(mǎi)車(chē)，特別是豪華車(chē)，將來(lái)出臺(tái)政策說(shuō)要賣(mài)給個(gè)人，他可能會(huì)以相對(duì)低價(jià)占到便宜。所以，焦建國(guó)呼吁相關(guān)部門(mén)能夠注意到這一現(xiàn)象。(李健)
