中新網(wǎng)6月16日電 據(jù)中國網(wǎng)報道，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知調整了南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的電價，著力疏導電價矛盾，規(guī)范電價管理，緩解電力供需緊張局面，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
據(jù)了解，全國銷售電價水平每千瓦時平均提高2.2分，旨在解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發(fā)電機組定價等因素對電價的影響。為了規(guī)范電價管理，積極引導電力投資，鼓勵電力企業(yè)降低成本、提高效率，國家發(fā)展改革委頒布了各省(區(qū)、市)新投產機組統(tǒng)一的上網(wǎng)電價、燃煤電廠統(tǒng)一的政府定價電量，以及發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一的超發(fā)電價。
為發(fā)揮價格杠桿調節(jié)電力供求、引導用戶合理用電的作用，緩解季節(jié)性、時段性缺電矛盾，國家發(fā)展改革委會同有關部門和有關地區(qū)在去年修訂并發(fā)布了12個省份峰谷分時電價辦法的基礎上，進一步完善了上海、江蘇、北京、天津、河北、江西、湖南、河南、重慶等省(市)的分時電價辦法，擴大銷售側分時電價執(zhí)行范圍，拉大峰谷價差。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術進步和產業(yè)結構升級，提高能源利用效率，本次電價調整時，國家發(fā)展改革委還對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對上述行業(yè)中國家產業(yè)政策允許和鼓勵類企業(yè)，電價隨各地工業(yè)電價統(tǒng)一調整；國家產業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。
為減輕農民負擔，這次調價時，農業(yè)、中小化肥用電價格不做調整，其中農業(yè)生產中電價較高的部分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電電價還有所降低；商業(yè)電價按照與工業(yè)用電合理比價的原則進行了有升有降的調整；大部分地區(qū)居民生活電價未做調整，部分地區(qū)需要調整居民生活電價的，要依照法定程序召開聽證會廣泛聽取公眾意見。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委近期還將按照以上原則對東北、西北地區(qū)電價進行調整。
國家發(fā)展改革委有關負責人就疏導電價矛盾、調節(jié)電力供求答記者問
6月15日，國家發(fā)展改革委調整了南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的電價。據(jù)悉，東北、西北地區(qū)電價調整方案國家發(fā)展改革委也正在研究之中，不日即將出臺。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：這次調整電價的原因是什么？
答：這次調整電價，是經國務院批準，為緩解當前電力供應緊張狀況，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展而采取的一項重要措施。當前，全國大部分地區(qū)電力供應緊張，今年以來，已有24個省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。據(jù)測算，二季度高峰時段電力供需缺口超過2000萬千瓦，三季度可能會達到3000萬千瓦，電力供需形勢相當嚴峻。為此，需要進一步運用價格杠桿，緩解供電緊張局面。通過調整電價，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進電力供需平衡。
調整電價的另一個重要原因，是解決電力企業(yè)成本增支問題，調動電力企業(yè)生產經營積極性。目前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的最大經營問題是還本付息費用增長較快。1998年以來國家共安排電網(wǎng)投資約7000億元，占電網(wǎng)全部資產的60%左右。電網(wǎng)投資增加，一方面為擴大內需、提高電網(wǎng)供電能力和供電質量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價起到了積極作用，但同時也使電網(wǎng)企業(yè)資產負債率上升，還本付息壓力增大，需要通過調整電價適當緩解。發(fā)電企業(yè)面臨的主要經營問題是煤炭價格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區(qū)尤其是華東、華中、廣東地區(qū)發(fā)電用煤價格大幅度上漲，對發(fā)電企業(yè)影響較大，需要在發(fā)電企業(yè)消化一部分成本增支因素的基礎上，適當提高發(fā)電價格。同時，部分地區(qū)新建發(fā)電企業(yè)投產、定價，也會推動電價總水平上升。
問：請介紹一下這次電價調整的主要內容。
答：這次電價調整，全國電價總水平平均每千瓦時提高2.2分，主要解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發(fā)電機組定價等問題。其中，電力供應緊張，煤炭價格漲幅較大、電價矛盾積累較多的地區(qū)，提價幅度相對較高；其他地區(qū)提價幅度相對較低。
在銷售電價的安排中，對各類用戶實行了區(qū)別對待：為了扶持農業(yè)生產，對農業(yè)、中小化肥用電價格未作調整，并且適當降低了農業(yè)生產中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電價格；商業(yè)電價按照與工業(yè)用電合理比價的原則作了有升有降的調整；需要調整居民生活電價的地區(qū)，將依法定程序召開聽證會后再作出決定。
問：國家發(fā)改委在加強需求側電價管理方面采取了哪些措施？
答：去年，為了緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的季節(jié)性、時段性缺電矛盾，我們在全國已普遍推行了分時電價制度的基礎上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂，擴大了執(zhí)行峰谷分時電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差，取得了明顯效果。江蘇、河南、四川、湖南分別轉移高峰負荷90萬千瓦、50萬千瓦、70萬千瓦和80萬千瓦，用戶電費負擔有所降低。今年針對各地區(qū)的電力短缺情況和用電負荷特點，結合這次電價調整，我們又進一步完善了上海、江蘇、北京等9個省(市)的分時電價辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時段實行了尖峰電價；在上海試行了避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實行了發(fā)電側與銷售側峰谷分時電價聯(lián)動；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行了豐枯季節(jié)性電價。上述措施，將對緩解這些地區(qū)的缺電狀況起到積極作用。
問：據(jù)了解，將對部分高耗能行業(yè)實行差別電價政策，能否請您介紹一下有關情況。
答：當前電力供應緊張的主要原因，是快速增長的電力供給無法滿足更快增長的電力需求。電力需求增長中，有經濟社會發(fā)展、人民生活水平提高等消費合理增長因素，更主要的是投資需求增長過快，特別是高耗能產業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源承載能力。今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產投資在去年增長90%以上的基礎上，又分別增長99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達35.8%。電石、鐵合金的投資和用電增長也十分迅猛。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術進步和產業(yè)結構升級，提高能源利用效率，決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對上述行業(yè)中國家產業(yè)政策允許和鼓勵類企業(yè)，電價隨各地工業(yè)電價統(tǒng)一調整；國家產業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。對原來執(zhí)行國家優(yōu)惠電價政策的14家重點電解鋁企業(yè)，由于今年初已恢復征收農網(wǎng)還貸基金或電價，這次電價調整比其他工業(yè)企業(yè)適當少調。以上政策暫執(zhí)行1年。
問：請問，國家發(fā)改委在規(guī)范電價管理方面出臺了哪些新舉措？
答：電力企業(yè)廠網(wǎng)分開后，需要規(guī)范電廠、電網(wǎng)間的經濟行為，同時，需為電廠間公平競爭創(chuàng)造條件。為此，在這次電價調整時，我們對發(fā)電價格實行了“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制定并頒布各省新投產機組上網(wǎng)電價，以引導電力投資。新投產機組上網(wǎng)電價水平根據(jù)社會平均先進成本和各地煤炭價格、電力供求情況確定。二是統(tǒng)一規(guī)定火力發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價的電量標準。各地的發(fā)電利用小時根據(jù)其電力市場的實際情況確定，在同一區(qū)域內利用小時接近的省份盡可能統(tǒng)一。三是統(tǒng)一超發(fā)電量的電價。超發(fā)電價按照反映市場供求關系并兼顧電廠、電網(wǎng)利益的原則確定，逐步過渡到按照電網(wǎng)平均購電價格水平執(zhí)行。為有利于推進政府決策科學化、民主化，這次下達的調價方案中，要求各地對統(tǒng)一制定的電價、電量以適當方式公布，便于社會監(jiān)督。
問：這次電價調整與電價改革是什么關系？
答：這次電價調整，貫徹了國務院頒發(fā)的《電價改革方案》精神，是電價改革的有機組成部分。采取的改革措施，一是在銷售電價安排方面，按照電價改革要求按用電特性公平負擔成本的原則，適當擴大了兩部制電價中基本電價的比重，拉大了電度電價電壓等級間的差價，這將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費負擔；二是在上網(wǎng)電價方面，改變了以個別機組成本為基礎定價的模式，按照社會平均先進水平確定新建機組上網(wǎng)電價，有利于促進電力企業(yè)降低成本、提高效率；此外，為改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網(wǎng)創(chuàng)造條件，對部分電廠上網(wǎng)電價進行了歸并，降低了個別電價偏高電廠的上網(wǎng)電價，適當提高了部分電價偏低、經營困難電廠的上網(wǎng)電價。這些都是深化電價改革過程中的重要措施。
我們相信，通過這次疏導電價矛盾，將在一定程度上有效緩解當前煤電供應緊張狀況，同時也會對深化我國的電力體制改革發(fā)揮積極作用。(來源：中國網(wǎng)）
