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5月31日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明，宣布加入由美國(guó)主導(dǎo)的“防擴(kuò)散安全倡議”，成為其第17個(gè)參與國(guó)。在俄羅斯加入倡議之后，中國(guó)在該問(wèn)題上的動(dòng)向引起世人的關(guān)注。
“倡議”是單邊主義副產(chǎn)品
“防擴(kuò)散安全倡議”是布什去年提出的。美國(guó)提出該倡議的原因是多方面的。2002年12月，據(jù)美國(guó)的情報(bào)，西班牙軍艦在公海上截獲了一艘運(yùn)往也門、載有15枚“飛毛腿”戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的朝鮮貨船。然而國(guó)際法不允許一國(guó)在國(guó)際公海和領(lǐng)空攔截另一國(guó)的飛行器或船只，而也門也聲稱這些導(dǎo)彈只是為了自衛(wèi)目的而購(gòu)買，因此美國(guó)不得不對(duì)此船放行。這一事件加深了布什政府對(duì)朝鮮可能外運(yùn)其核武器和導(dǎo)彈等敏感材料或技術(shù)的懷疑，同時(shí)也對(duì)國(guó)際法關(guān)于截留和搜查可疑船只的種種束縛感到沮喪。于是，美國(guó)拋出了這份倡議。由于其主要是從國(guó)內(nèi)安全角度來(lái)考慮，因而被普遍認(rèn)為是布什政府“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的“副產(chǎn)品”，帶有很明顯的“單邊主義烙印”。
美國(guó)官員認(rèn)為，“防擴(kuò)散安全倡議”已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括去年10月截獲一艘開往利比亞、裝有加工核燃料離心機(jī)設(shè)備的貨輪。這一攔截行動(dòng)推動(dòng)了利比亞最終放棄核武器計(jì)劃。
俄羅斯可得到回報(bào)
近年來(lái)，大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的相關(guān)技術(shù)及材料擴(kuò)散的危險(xiǎn)居高不下。俄羅斯的大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈技術(shù)在國(guó)際上占有重要的一席之地。由于經(jīng)濟(jì)困頓和管理松散等多種原因，西方國(guó)家十分擔(dān)心俄羅斯的相關(guān)技術(shù)會(huì)向外擴(kuò)散。很顯然，美國(guó)的這一倡議如果得不到俄羅斯的積極支持和有效參與，只會(huì)流于形式而失去作用。此前，俄羅斯支持制止大規(guī)模殺傷性武器非法交易的努力，但一直對(duì)“防擴(kuò)散安全倡議”的合法性持保留態(tài)度。因此，美國(guó)一直試圖說(shuō)服俄羅斯加入這個(gè)多邊組織，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿博爾頓曾經(jīng)多次與俄羅斯高級(jí)官員重點(diǎn)商談這個(gè)問(wèn)題，并敦促俄羅斯停止向伊朗提供核反應(yīng)堆所需要的核燃料。
這一次，俄羅斯能夠主動(dòng)加入美國(guó)主導(dǎo)的“防擴(kuò)散安全倡議”，無(wú)疑是推動(dòng)俄美關(guān)系改善的一項(xiàng)重要舉措。俄羅斯是八國(guó)集團(tuán)中最后加入這一倡議的成員國(guó)，今年6月8日召開的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議將把如何強(qiáng)化“防擴(kuò)散安全倡議”作為議題之一。對(duì)布什政府來(lái)說(shuō)，這是其外交的一個(gè)重大成果，而俄羅斯勢(shì)必也會(huì)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等方面得到美國(guó)的一些回報(bào)。
中國(guó)采取什么對(duì)策
外電認(rèn)為，為防止朝鮮擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器，國(guó)際社會(huì)今后將會(huì)對(duì)中國(guó)增大壓力，要求中國(guó)加入“防擴(kuò)散安全倡議”。那么，中國(guó)對(duì)此應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢？
今年2月16日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂與美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際安全和軍控事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿博爾頓在北京舉行了第三輪副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商。據(jù)悉，防擴(kuò)散問(wèn)題是這一輪磋商的重點(diǎn)。在“防擴(kuò)散安全倡議”問(wèn)題上，中方表示，理解其參與國(guó)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的關(guān)切，贊成其防擴(kuò)散原則和目標(biāo)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了通過(guò)政治和外交手段解決擴(kuò)散問(wèn)題的重要性。雙方同意繼續(xù)就“防擴(kuò)散安全倡議”問(wèn)題開展對(duì)話。
應(yīng)該指出的是，中國(guó)理解“防擴(kuò)散安全倡議”參與國(guó)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的關(guān)切，但國(guó)際上對(duì)攔截措施的合法性、有效性及其可能帶來(lái)的后果也有著不小的關(guān)切，理應(yīng)引起其參與國(guó)的高度關(guān)切和認(rèn)真考慮。但是，“防擴(kuò)散安全倡議”的提出表明美國(guó)正在按照其新的全球安全戰(zhàn)略和聯(lián)盟概念，建立反擴(kuò)散問(wèn)題上的全球新規(guī)則，組成震懾力量。這將直接沖擊傳統(tǒng)的國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則，對(duì)全球安全事務(wù)造成不容忽視的巨大影響。
“倡議”備受爭(zhēng)議
實(shí)際上，“防擴(kuò)散安全倡議”一出臺(tái)就備受國(guó)際爭(zhēng)議，其中質(zhì)疑最多的是由此引發(fā)的國(guó)際法問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際法，在獲得船只所懸掛國(guó)旗的國(guó)家批準(zhǔn)、或者該船只屬于無(wú)國(guó)籍、或者是海盜運(yùn)送奴隸、或者載運(yùn)非法毒品船只的情況下，有關(guān)國(guó)家可以在公海上攔截和登上該船只進(jìn)行檢查。盡管如此，在公海上實(shí)施攔截、檢查和沒收，仍然會(huì)碰到一些非常棘手的國(guó)際法問(wèn)題。
此外，類似攔截活動(dòng)的實(shí)際效果也令人懷疑。海上、陸地、空中的攔截行動(dòng)可以阻止一些運(yùn)送大規(guī)模殺傷性武器的大型運(yùn)輸工具，但卻很難阻擋制造大規(guī)模殺傷性武器的少量原材料(如钚)的運(yùn)輸。一些大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散可能不用通過(guò)公海，而只在歐亞大陸上進(jìn)行，而歐亞大陸的多數(shù)國(guó)家并沒有參加這一倡議�！胺罃U(kuò)散安全倡議”只是一個(gè)多邊組織參與的防擴(kuò)散協(xié)議，即使是在一些參與國(guó)內(nèi)部也存在各種不同的爭(zhēng)議。
中國(guó)一直主張，應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法的框架內(nèi)，通過(guò)政治與外交等手段解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問(wèn)題，任何防擴(kuò)散措施都應(yīng)該有助于增進(jìn)國(guó)際和地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。多年來(lái)，中國(guó)廣泛參與了多邊防擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)這一機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴(kuò)散相關(guān)的所有國(guó)際條約，并參加了大多數(shù)相關(guān)國(guó)際組織。5月27日，核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)在瑞典哥德堡召開的全會(huì)上一致決定接納中國(guó)為其新成員，這表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際防擴(kuò)散領(lǐng)域作用的重視，也是對(duì)中國(guó)近年來(lái)在防擴(kuò)散方面所做努力的肯定。如果美國(guó)能夠放棄“防擴(kuò)散安全倡議”中所夾帶的“私貨”，或許會(huì)得到中國(guó)方面的支持。
相關(guān)鏈接：“防擴(kuò)散安全倡議”
“防擴(kuò)散安全倡議”是布什去年5月31日首先提出來(lái)的。該倡議提出：國(guó)家結(jié)成伙伴關(guān)系，步調(diào)一致，利用各自的能力發(fā)展廣泛的法律、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等其他手段，禁止大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)通過(guò)海陸空渠道出入“有擴(kuò)散嫌疑”的國(guó)家，尤其是朝鮮和伊朗；可疑船只一旦進(jìn)入倡議參與國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，則應(yīng)被扣留和搜查。它還鼓勵(lì)參與國(guó)拒絕可疑運(yùn)輸物過(guò)境，或者在其過(guò)境加油時(shí)予以扣留。該倡議的最初參與國(guó)包括澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、英國(guó)和美國(guó)，加拿大、丹麥、挪威、新加坡和土耳其于去年12月加入。
(葛立德)
