“宣示國防政策、介紹軍隊情況，是國防白皮書的基本內(nèi)容；增加相互了解、擴(kuò)大互信合作，是國防白皮書的主要功能。我國發(fā)布的歷部國防白皮書清晰地表明，中國軍隊越來越開放。”國防部外事辦公室主任張邦棟說。在《2004年中國的國防》白皮書發(fā)布之際，張邦棟接受了新華社記者的專訪。
記者：隨著《2004年中國的國防》白皮書的誕生，我國政府在1995年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書的基礎(chǔ)上，已先后于1998年、2000年、2002年和2004年四度發(fā)表國防白皮書。請問，我國為什么要發(fā)表國防白皮書？
張邦棟：當(dāng)今時代，越來越多的國家用發(fā)表國防白皮書的形式來表達(dá)本國熱愛和平、支持建立信任措施的誠意，因此，定期或不定期地發(fā)表國防白皮書，已經(jīng)成為國際慣例。
20世紀(jì)80年代以來，和平與發(fā)展成為時代主題，國際安全合作不斷增強(qiáng)。增加互信、減少誤解、控制軍備、避免危機(jī)，成為許多國家的共同愿望。對我國而言，一個長期穩(wěn)定的國際環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，也是我國國防和外交工作的一個重要目標(biāo)。
近年來，中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，積極參與國際安全合作，國際地位不斷提高，并與絕大多數(shù)周邊國家建立了睦鄰友好關(guān)系。但是，國際上仍有一部分人并不了解中國防御性的國防政策，有的甚至產(chǎn)生了曲解和猜疑。這是一個全球化的開放的時代，互信才能合作，開放才能發(fā)展。主動讓世界了解我們的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)情況，準(zhǔn)確地闡述我們防御性國防政策的深刻內(nèi)涵，才能積極有效地鞏固地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)世界安全，才能更好地增進(jìn)中國同世界各國在安全等各個領(lǐng)域的互利合作。
記者：中國的國防政策、國防費(fèi)等問題，一直是國外最為關(guān)注的部分。國防白皮書對于這些問題是如何進(jìn)行闡述的？
張邦棟：回顧歷部國防白皮書可以發(fā)現(xiàn)，我們對這些“敏感”問題從不回避，而且，闡述越來越全面、深入，越來越坦率、直接。
比如國防政策。1998年的國防白皮書第一次對中國的國防政策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確表達(dá)了新安全觀的重要思想，并從主權(quán)和安全、社會制度、對外政策和歷史文化傳統(tǒng)等方面揭示了我國防御性國防政策的制定依據(jù)。這部白皮書發(fā)表后，外界對這一點(diǎn)尤為贊賞。2000年國防白皮書將國防政策的主要內(nèi)容歸納為七個方面，并增加了臺灣問題和核政策的相關(guān)內(nèi)容。2002年國防白皮書第一次全面闡述了制定國防政策的根本依據(jù)——中國的國家利益，并從國防目標(biāo)和任務(wù)的角度明確了國防政策的基本內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了新時期軍事戰(zhàn)略方針。今年的國防白皮書則明確提出國防政策要服從和服務(wù)于國家的安全戰(zhàn)略，首次概括了維護(hù)國家安全的基本任務(wù)和目標(biāo)，并且第一次在政府文告中系統(tǒng)描述了中國特色軍事變革的主要方面。
關(guān)于國防費(fèi)問題，從1995年發(fā)表的《中國的軍備控制與裁軍》白皮書開始，歷部國防白皮書對于國防費(fèi)都有客觀的說明。2002年的國防白皮書，如實地反映了1995年至2001年國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例的上升趨勢。針對國外媒體對我國國防費(fèi)增加部分特別關(guān)注的情況，我們特別增加了對國防費(fèi)增長原因的具體說明，并提供了部隊伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資和津貼增長率等數(shù)據(jù)。此次新國防白皮書對適當(dāng)增加國防費(fèi)的理由作了進(jìn)一步說明，同時提到了兩個基本事實：一是我國年度國防費(fèi)占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例基本持平。二是我國國防費(fèi)的絕對額長期低于一些西方大國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重也相對較低。這充分體現(xiàn)了我們的真誠和實事求是的態(tài)度。
記者：從歷部國防白皮書來看，每次都有哪些新內(nèi)容、新特點(diǎn)？
張邦棟：每次的國防白皮書都有很多新變化、新亮點(diǎn)。舉個例子，我們來看看國防白皮書對中國軍隊建設(shè)的闡述。1998年國防白皮書在“國防建設(shè)”一章中介紹了中國武裝力量的構(gòu)成和任務(wù)；2000年國防白皮書把外界最關(guān)注的軍隊建設(shè)從“國防建設(shè)”中剝離出來進(jìn)行專門闡述；2002年國防白皮書又增加了“武裝力量”一章，從發(fā)展歷史、任務(wù)職能、編制體制等方面全面介紹了中國武裝力量；新國防白皮書在這個問題上有更多創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)上將“中國特色軍事變革”、“兵役制度”、“國防科技工業(yè)”、“軍隊與人民”等內(nèi)容單獨(dú)成章，內(nèi)容上基本涵蓋了裁軍20萬、加強(qiáng)海空軍和二炮建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)、實施人才戰(zhàn)略工程、軍事訂貨與采購、國民經(jīng)濟(jì)動員、國際安全合作等國防和軍隊建設(shè)的主要方面。應(yīng)該說，這是歷年來創(chuàng)新力度最大的一部國防白皮書。
國防白皮書創(chuàng)新的重要依據(jù)，來自國家的國防政策和國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的客觀實際。中國國防和軍隊在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)出許多新舉措、新面貌、新發(fā)展。因此，作為外界了解中國國防和軍隊的一個重要窗口，國防白皮書應(yīng)該如實、及時地反映出這些新的方方面面。
記者：每部國防白皮書發(fā)表后，外界都有些什么評價？國防白皮書達(dá)到增信釋疑的目的了嗎？
張邦棟：我國歷次發(fā)表國防白皮書，都在外界引起了熱烈反響。多數(shù)國家給予了積極評價，認(rèn)為國防白皮書客觀反映了中國國防的發(fā)展現(xiàn)狀，顯示了中國高度重視國際安全領(lǐng)域的合作，是深思熟慮的政策性文件。
西方發(fā)達(dá)國家的主流媒體在報道《2002年中國的國防》白皮書時強(qiáng)調(diào)說，中國正積極倡導(dǎo)一種關(guān)注共同安全的新的國際安全觀，并堅持防御性國防政策；中國在軍備和國防費(fèi)方面的透明度大大增加，等等。一些國家還把國防白皮書作為系統(tǒng)研究我國國防政策和軍事戰(zhàn)略走向的重要文件。例如，俄聯(lián)邦總參軍事學(xué)院將我國國防白皮書列入教學(xué)課程和考試科目，要求學(xué)員比較研究我們的國防白皮書與其《國家軍事學(xué)說》和《國家安全構(gòu)想》的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。新加坡的戰(zhàn)略專家認(rèn)為，白皮書充分反映了中國的國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略思想，具有很高的理論研究價值。
可以說，國防白皮書已經(jīng)成為世界全面認(rèn)知我國國防政策和國防現(xiàn)代化建設(shè)的權(quán)威信息渠道，起到了增信釋疑的作用。
我們還注意到，隨著幾部國防白皮書的陸續(xù)出臺，老百姓也越來越關(guān)注我們的國防白皮書了，其對內(nèi)進(jìn)行國防教育的功能正在加強(qiáng)。國防白皮書不僅讓老百姓系統(tǒng)全面地了解了我們的軍隊和國防建設(shè)，對于增強(qiáng)全民國防觀念和激發(fā)人民支持國防建設(shè)的熱情，也發(fā)揮了積極作用。
總的來講，歷部國防白皮書向世界傳達(dá)出一個強(qiáng)烈的信號：中國國防和軍隊建設(shè)在不斷開放的歷程中走向世界，走向和平。這也是世界各國對我們的共識。(來源：新華網(wǎng)；記者白瑞雪、王經(jīng)國、李宣良）
