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中國擬將黨政機關(guān)和群眾團體人員納入公務(wù)員范圍

2004年12月25日 16:30

  中新社北京十二月二十五日電(記者齊彬李靜)首次提請全國人大常委會審議的公務(wù)員法草案,對公務(wù)員的范圍進行了明確表述,行政機關(guān)、政黨和群眾團體的工作人員也被納入其范圍。

  十屆全國人大第十三次會議今天舉行,人事部部長張柏林就公務(wù)員法草案向會議作說明。

  他指出,根據(jù)多年的實際做法,從有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性,有利于統(tǒng)一管理,有利于黨政機關(guān)之間干部的交流使用出發(fā),公務(wù)員法草案將公務(wù)員范圍表述為:“本法所稱公務(wù)員,是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。

  據(jù)了解,一九九三年發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》,所規(guī)定的公務(wù)員范圍僅限于國家行政機關(guān)工作人員,中國共產(chǎn)黨機關(guān)和人大、政協(xié)、民主黨派機關(guān)的工作人員參照管理。有關(guān)人士指出,在當(dāng)時沒有實踐經(jīng)驗的情況下,這種帶有探索性的做法是適當(dāng)?shù)摹5糸L期如此,體制不順、管理不便的問題就難以解決。

  有關(guān)人士表示,中國黨政機關(guān)干部隊伍是一個有機整體,其從事的都是國家管理或是與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù),均使用國家核定的行政編制,從國家行政費用中支付薪酬,對基本素質(zhì)有著共同的要求,應(yīng)當(dāng)由國家立法對他們依法管理,并依法保障其權(quán)益。

  從十年來的實踐看,公務(wù)員制度的原則精神、基本制度、主要規(guī)定,對這些機關(guān)的干部人事管理都是適用的。將其中一部分人員作為參照管理,不利于加強中共對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不利于干部在不同機關(guān)之間進行交流。隨著中國公務(wù)員制度的發(fā)展及實踐的深入,擴大公務(wù)員范圍的條件及時機已經(jīng)成熟。

  張柏林還表示,按照草案規(guī)定的公務(wù)員范圍,對下列幾類人員宜作以下具體落實:

  ——法官、檢察官納入公務(wù)員范圍的同時,根據(jù)其職務(wù)特點,草案規(guī)定另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù),與法官法、檢察官法相銜接;

  ——民主黨派機關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員的范圍;

  ——人民團體、群眾團體的工作人員,鑒于其性質(zhì)雖不同于國家機關(guān)工作人員,但管理上歷來屬于干部范疇,草案仍按現(xiàn)行做法,規(guī)定對其參照公務(wù)員法進行管理。(完)

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